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          2019年中央1號文件發(fā)布!中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)

          發(fā)布時(shí)間:2019年02月21日10:22:36 點(diǎn)擊次數:4629 打印此頁(yè) 關(guān)閉
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          新華社北京219日電

          中共中央 國務(wù)院關(guān)于

          堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)

           

          201913日)

           

            今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期,“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認為,在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下,做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖,進(jìn)一步統一思想、堅定信心、落實(shí)工作,鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢,發(fā)揮“三農”壓艙石作用,為有效應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得主動(dòng),為確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定、如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標奠定基礎。

            做好“三農”工作,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù),適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求,抓重點(diǎn)、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰,充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,全面推進(jìn)鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

              一、聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅

              (一)不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標,落實(shí)已有政策部署,到2020年確?,F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現的突出問(wèn)題,防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅責任,落實(shí)最嚴格的考核評估,精準問(wèn)責問(wèn)效。繼續加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。組織開(kāi)展常態(tài)化約談,發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。用好脫貧攻堅專(zhuān)項巡視成果,推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅政治責任。

              (二)主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,列出清單,逐項明確責任,對賬銷(xiāo)號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì )幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區,也要統籌資金項目,加大扶持力度。

              (三)著(zhù)力解決突出問(wèn)題。注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè),著(zhù)力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節、風(fēng)險保障不足等問(wèn)題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施,著(zhù)力解決重搬遷、輕后續幫扶問(wèn)題,確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。加強貧困地區義務(wù)教育控輟保學(xué),避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施,筑牢鄉村衛生服務(wù)網(wǎng)底,保障貧困人口基本醫療需求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧,促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加強貧困地區職業(yè)教育和技能培訓,加強開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,著(zhù)力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問(wèn)題,增強貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強一線(xiàn)精準幫扶力量,選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部,加大工作支持力度,幫助解決實(shí)際困難,解除后顧之憂(yōu)。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理,嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。

              (四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關(guān)扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略鞏固發(fā)展成果,接續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善??偨Y脫貧攻堅的實(shí)踐創(chuàng )造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰略思路。

              二、夯實(shí)農業(yè)基礎,保障重要農產(chǎn)品有效供給

              (一)穩定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措,挖掘品種、技術(shù)、減災等穩產(chǎn)增產(chǎn)潛力,保障農民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢,完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制,健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實(shí)主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區穩定糧食生產(chǎn)責任。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn),全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務(wù)體系。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核。

              (二)完成高標準農田建設任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃,統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合,創(chuàng )新投融資模式,建立多元籌資機制。實(shí)施區域化整體建設,推進(jìn)田水林路電綜合配套,同步發(fā)展高效節水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù),高標準農田建設項目?jì)?yōu)先向“兩區”安排?;謴蛦?dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設,將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。進(jìn)一步加強農田水利建設。推進(jìn)大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點(diǎn)。

              (三)調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn),推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。支持長(cháng)江流域油菜生產(chǎn),推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng),加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設,升級改造中小奶牛養殖場(chǎng),實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。合理調整糧經(jīng)飼結構,發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內陸水域養殖規模,壓減近海、湖庫過(guò)密網(wǎng)箱養殖,推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設,規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度,全面實(shí)施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監測防控力度,嚴格落實(shí)防控舉措,確保產(chǎn)業(yè)安全。

              (四)加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng),培育一批農業(yè)戰略科技創(chuàng )新力量,推動(dòng)生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng )新。建設農業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地,打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺,加強國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、科技園區等建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位,培育農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè),支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新項目。繼續組織實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān),加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節適用農機研發(fā),促進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快推進(jìn)農業(yè)機械化。加強農業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造與應用。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價(jià)和流動(dòng)保障機制,落實(shí)兼職兼薪、成果權益分配政策。

              (五)實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃,立足國內保障糧食等重要農產(chǎn)品供給,統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,科學(xué)確定國內重要農產(chǎn)品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。在提質(zhì)增效基礎上,鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農業(yè)走出去,加強“一帶一路”農業(yè)國際合作,主動(dòng)擴大國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口,拓展多元化進(jìn)口渠道,培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團,提高農業(yè)對外合作水平。加大農產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

              三、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設,加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

              (一)抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗,全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治,確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實(shí)際、因地制宜,合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(cháng)期管用的整治模式,集中攻克技術(shù)難題。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助,對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。中央預算內投資安排專(zhuān)門(mén)資金支持農村人居環(huán)境整治。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金,集中用于農村人居環(huán)境整治。鼓勵社會(huì )力量積極參與,將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng )建活動(dòng)。農村人居環(huán)境整治工作要同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調,注重實(shí)效,防止做表面文章。

              (二)實(shí)施村莊基礎設施建設工程。推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲用水水源地保護,加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題。全面推進(jìn)“四好農村路”建設,加大“路長(cháng)制”和示范縣實(shí)施力度,實(shí)現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸。加強村內道路建設。全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造。完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò ),支持產(chǎn)地建設農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業(yè)在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向村莊延伸,推進(jìn)提速降費。繼續推進(jìn)農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長(cháng)效機制,明確各方管護責任,鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

              (三)提升農村公共服務(wù)水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平,加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展,深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃,加強農村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標準化村衛生室建設,實(shí)施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系,完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農村基層綜合性文化服務(wù)中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,支持多層次農村養老事業(yè)發(fā)展,加強和改善農村殘疾人服務(wù)。推動(dòng)建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制,完善農村基本公共服務(wù)標準。

              (四)加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理,推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。加大農業(yè)面源污染治理力度,開(kāi)展農業(yè)節肥節藥行動(dòng),實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用,實(shí)現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展先行區。實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng),建設一批森林鄉村,保護古樹(shù)名木,開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草,穩步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制,推進(jìn)農村水環(huán)境治理,嚴格鄉村河湖水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管理。

              (五)強化鄉村規劃引領(lǐng)。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,實(shí)現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委和政府要統籌推進(jìn)鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則,通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風(fēng)貌,編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。

              四、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè),拓寬農民增收渠道

              (一)加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè),倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè),大力挖掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。健全特色農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,強化農產(chǎn)品地理標志和商標保護,創(chuàng )響一批“土字號”、“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。

              (二)大力發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,改變農村賣(mài)原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農場(chǎng)和農民合作社經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品初加工,支持縣域發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,建成一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮和加工強縣。統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設,加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體,推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。健全農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制,讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

              (三)發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷(xiāo)、郵政、農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社等開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉村旅游基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設施。

              (四)實(shí)施數字鄉村戰略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”,擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設,加強國家數字農業(yè)農村系統建設。繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸。

              (五)促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓,促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道轉移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移,支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮集聚發(fā)展,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉村企業(yè),支持企業(yè)在鄉村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地,增加農民就地就近就業(yè)崗位。穩定農民工就業(yè),保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農業(yè)轉移人口市民化,推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

              (六)支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),支持建立多種形式的創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)平臺,完善鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持服務(wù)體系。落實(shí)好減稅降費政策,鼓勵地方設立鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)引導基金,加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設,支持創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園,支持發(fā)展小微企業(yè)。

              五、全面深化農村改革,激發(fā)鄉村發(fā)展活力

              (一)鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位,賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃,開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng),深入推進(jìn)示范合作社建設,建立健全支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策,完善“農戶(hù)+合作社”、“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制。加快培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織,為一家一戶(hù)提供全程社會(huì )化服務(wù)。加快出臺完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,健全節水激勵機制。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,制定供銷(xiāo)合作社條例。深化集體林權制度和國有林區林場(chǎng)改革。大力推進(jìn)農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革。

              (二)深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變,研究出臺配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過(guò)渡。完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上,開(kāi)展“回頭看”,做好收尾工作,妥善化解遺留問(wèn)題,將土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放至農戶(hù)手中。健全土地流轉規范管理制度,發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資??偨Y好農村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗,鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件,進(jìn)一步深化農村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎上,完善配套制度,全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革,拓展改革試點(diǎn),豐富試點(diǎn)內容,完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見(jiàn)。研究起草農村宅基地使用條例。開(kāi)展閑置宅基地復墾試點(diǎn)。允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治,盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。嚴格農業(yè)設施用地管理,滿(mǎn)足合理需求。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果。按照“取之于農,主要用之于農”的要求,調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業(yè)農村投入比例,重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

              (三)深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。按期完成全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設,建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上,做好成員身份確認,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利,加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,繼續擴大試點(diǎn)范圍??偨Y推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東經(jīng)驗。完善農村集體產(chǎn)權權能,積極探索集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款辦法。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。研究完善適合農村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

              (四)完善農業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向,加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則,抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見(jiàn)。調整改進(jìn)“黃箱”政策,擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用取向,完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制,研究制定擔保機構業(yè)務(wù)考核的具體辦法,加快做大擔保規模。按照擴面增品提標的要求,完善農業(yè)保險政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn)。探索對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險實(shí)施以獎代補試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農”各個(gè)環(huán)節,建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制,實(shí)現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動(dòng)農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源,為本地“三農”服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行“三農”事業(yè)部績(jì)效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策,切實(shí)降低“三農”信貸擔保服務(wù)門(mén)檻,鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市。

              六、完善鄉村治理機制,保持農村社會(huì )和諧穩定

              (一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制,發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。加強自治組織規范化制度化建設,健全村級議事協(xié)商制度,推進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi),加強村級權力有效監督。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推進(jìn)農村基層依法治理,建立健全公共法律服務(wù)體系。加強農業(yè)綜合執法。

              (二)加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),鞏固黨在農村的思想陣地。加強宣傳教育,做好農民群眾的思想工作,宣傳黨的路線(xiàn)方針和強農惠農富農政策,引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn),抓好縣級融媒體中心建設。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭,挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施,培育特色文化村鎮、村寨。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作,引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施,對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。

              (三)持續推進(jìn)平安鄉村建設。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區的滲透。推進(jìn)紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理,整合配優(yōu)基層一線(xiàn)平安建設力量,把更多資源、服務(wù)、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。加快建設信息化、智能化農村社會(huì )治安防控體系,繼續推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制,提高服務(wù)群眾、維護穩定的能力和水平。

              七、發(fā)揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設

              (一)強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用。抓實(shí)建強農村基層黨組織,以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,持續加強農村基層黨組織體系建設。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”,堅決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng),配齊配強班子。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度。建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書(shū)記,并向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養選拔村黨組織書(shū)記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實(shí)村黨組織5年任期規定,推動(dòng)全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農村黨員隊伍結構,加大從青年農民、農村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉促村責任制,縣鄉黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設突出問(wèn)題。加強和改善村黨組織對村級各類(lèi)組織的領(lǐng)導,健全以黨組織為領(lǐng)導的村級組織體系。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會(huì )成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”,健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。

              (二)發(fā)揮村級各類(lèi)組織作用。理清村級各類(lèi)組織功能定位,實(shí)現各類(lèi)基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì )要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì ),發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等事項上的監督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能,發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農村社會(huì )組織在服務(wù)農民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

              (三)強化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務(wù)群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要工作條件。規范村級組織協(xié)助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務(wù)體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務(wù)。

              (四)完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度,全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費,建立正常增長(cháng)機制,保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措,加大政策扶持和統籌推進(jìn)力度,因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增強村級組織自我保障和服務(wù)農民能力。

              八、加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導,落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

              (一)強化五級書(shū)記抓鄉村振興的制度保障。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制,制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任的實(shí)施細則,嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工作。2019年各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委要結合本地實(shí)際,出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn),并加強考核結果應用。各地區各部門(mén)要抓緊梳理全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù),強化工作舉措,確保2020年圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。

              (二)牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績(jì)考核聯(lián)系到一起,層層落實(shí)責任。優(yōu)先考慮“三農”干部配備,把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn),把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn),注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農”資金投入,堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農村公共服務(wù),推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌,實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。完善落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計,抓緊研究出臺指導意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。

              (三)培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵政策。引導教育“三農”干部大興調查研究之風(fēng),倡導求真務(wù)實(shí)精神,密切與群眾聯(lián)系,加深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類(lèi)檢查評比、考核督導事項,切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng )新職稱(chēng)評定等多種方式,引導各類(lèi)人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類(lèi)人才給予表彰和獎勵。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。大力發(fā)展面向鄉村需求的職業(yè)教育,加強高等學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)建設。抓緊出臺培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民“三農”工作隊伍的政策意見(jiàn)。

              (四)發(fā)揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉村振興全過(guò)程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發(fā)和調動(dòng)農民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用,通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農民負擔。出臺村莊建設項目簡(jiǎn)易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,讓農民更多參與并從中獲益。

            當前,做好“三農”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切,除上述8個(gè)方面工作之外,黨中央、國務(wù)院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

            讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,全面貫徹落?shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作的重要論述,銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實(shí)工作,為決勝全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)鄉村全面振興作出新的貢獻。



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