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          關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知

          作者:Admin 日期:2021-03-18 點(diǎn)擊:2798
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          關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知

          財農〔202015

           

                有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、融資擔保公司監督管理部門(mén),人民銀行上??偛?、各分行、各營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行,國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司:

           

                2015年以來(lái),各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,積極推動(dòng)全國農業(yè)信貸擔保體系建設運營(yíng)(農業(yè)信貸擔保以下簡(jiǎn)稱(chēng)農擔),探索了有益經(jīng)驗,取得了積極進(jìn)展。當前,全國農擔體系框架已經(jīng)基本建立,服務(wù)能力不斷提升,業(yè)務(wù)規模加快發(fā)展,但也存在業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、服務(wù)對象不精準、存在一定風(fēng)險隱患等問(wèn)題。根據2019年和2020年中央一號文件有關(guān)要求,以及2018年全國農擔工作視頻會(huì )議精神,為進(jìn)一步明確目標、落實(shí)責任、完善機制、嚴明紀律,促進(jìn)全國農擔體系健康可持續發(fā)展,現就有關(guān)事項通知如下。

           

                一、提高政治站位,牢牢把握全國農擔體系的政策性定位

           

                (一)深刻認識農擔工作的重大意義。建立健全全國農擔體系,是完善我國農業(yè)支持保護體系、深化農村金融改革的重大創(chuàng )新,是推動(dòng)解決農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)中的融資難題、激發(fā)其內生活力的重要手段,是財政撬動(dòng)金融資本、引導社會(huì )資本投向農業(yè)的重要紐帶,是構建服務(wù)鄉村振興戰略多元投入機制的重要布局,中央一號文件連續五年對全國農擔工作作出部署、提出要求。各地要切實(shí)提高政治站位,以服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)為己任,不忘初心、牢記使命,勇于擔當、主動(dòng)作為,提高農擔業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性,全力助推鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)現代化。要切實(shí)加大對貧困地區的擔保服務(wù)力度,實(shí)現“三區三州”等深度貧困地區農擔業(yè)務(wù)全覆蓋,助力貧困地區發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。

           

                (二)始終確保全國農擔體系的獨立性。獨立性是確保全國農擔體系緊密可控、專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)的機制基礎,各地要切實(shí)加大工作力度、堅持政策定位,確保省級農擔公司作為一級企業(yè)法人管理,由省級財政部門(mén)直接履行出資人職責,實(shí)現法人、業(yè)務(wù)、財務(wù)、考核、管理“五獨立”,以獨立性來(lái)保障政策性、專(zhuān)注性,從管理機制的頂層設計上避免政策性業(yè)務(wù)邊緣化和外部風(fēng)險的導入。農業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值高于1%(含)的地區,2020年年底前未實(shí)現省級農擔公司獨立性要求的,不再享受中央財政對農擔的補獎?wù)?。按照《財政?/span> 農業(yè)部 銀監會(huì )關(guān)于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》(財農〔201740號)組建起來(lái)的各級農擔工作指導委員會(huì )及其辦事機構,要進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用,強化指導,確保農擔體系緊密可控、獨立運營(yíng)。

           

                (三)嚴格執行政策性業(yè)務(wù)范圍和標準。省級農擔公司要嚴格執行“雙控”規定,服務(wù)范圍限定為農業(yè)生產(chǎn)(包括農林牧漁生產(chǎn)和農田建設,下同)及與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目(指縣域范圍內,向農業(yè)生產(chǎn)者提供農資、農技、農機,農產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷(xiāo)售、初加工,以及農業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項目),突出對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持;擔保規模限定為單戶(hù)在保余額不超過(guò)1000萬(wàn)元。省級農擔公司只能開(kāi)展“雙控”業(yè)務(wù),加快消化存量“雙控”外業(yè)務(wù),同時(shí)10萬(wàn)元-300萬(wàn)元的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔保余額的70%。

           

                二、穩步做大業(yè)務(wù)規模,充分發(fā)揮政策性農擔職能作用

           

                (四)加強自身能力建設。省級農擔公司要高度重視發(fā)展壯大專(zhuān)職人員隊伍,探索建立專(zhuān)職人員隊伍與業(yè)務(wù)規模相適應的動(dòng)態(tài)平衡機制,采取垂直化、扁平化管理方式持續推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,避免層層設機構,逐步將分公司、辦事處等分支機構下沉到市縣、基層,同時(shí)注意精耕細作、區域推進(jìn)。要加強業(yè)務(wù)開(kāi)拓、風(fēng)險防控并重的自身能力建設,牢牢把握項目發(fā)現、調查、評審主動(dòng)權,掌握“第一手”信用信息和信貸需求,綜合運用信用“軟信息”和經(jīng)營(yíng)“硬數據”,總結提煉符合農業(yè)生產(chǎn)和農村信用特征的產(chǎn)品模式,加快形成在客戶(hù)發(fā)掘、產(chǎn)品創(chuàng )新、風(fēng)險評價(jià)、保后服務(wù)、風(fēng)險化解等方面的核心競爭力。

           

                (五)合力做大業(yè)務(wù)規模。銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng )新農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、種養大戶(hù)、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式,對符合放貸條件的農擔項目同意續貸的,通過(guò)新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式,允許其繼續使用貸款資金。省級農擔公司要主動(dòng)加強與各級農業(yè)農村部門(mén)以及基層政府的深度合作,將做大政策性業(yè)務(wù)規模作為核心任務(wù)。鼓勵省級農擔公司拓展對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的首貸業(yè)務(wù)。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責。各地可結合實(shí)際加強農擔與其他支農工具的政策銜接,放大財政支農效應。市縣政府可與省級農擔公司共同探索建立風(fēng)險補償機制,強化地方政府部門(mén)業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險源頭管控的責任擔當。

           

                三、堅持底線(xiàn)思維,不斷健全農擔風(fēng)險防控機制

           

                (六)完善風(fēng)險防控機制。省級農擔公司要發(fā)揮農擔專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,將擔保規模、期限、項目類(lèi)型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設計,開(kāi)發(fā)短、中、長(cháng)期多種類(lèi)型農擔產(chǎn)品,避免擔保期限與農業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營(yíng)周期、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風(fēng)險,鼓勵采取信用反擔保等符合農業(yè)農村實(shí)際的反擔保措施。要增強擔保履約能力,完善銀擔合作機制,嚴格審核有銀行信貸記錄主體的擔保申請,防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風(fēng)險轉由農擔公司承擔,避免占用有限的擔保資源,增加借款主體的綜合融資成本。要切實(shí)加強保后服務(wù)與管理,鼓勵采取多種有效方式及時(shí)盤(pán)活和處置風(fēng)險項目,代償項目要加大追償力度,最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導作用,嚴厲打擊各種逃廢債行為,維護農村信用環(huán)境。

           

                (七)充分利用數據信息。省級農擔公司要接入人民銀行征信系統,鼓勵省級農擔公司與征信機構和評級機構開(kāi)展合作,進(jìn)一步提高銀擔業(yè)務(wù)合作效率和風(fēng)險防控水平。各級農擔公司要加快建立健全農擔信息系統,結合農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統等信息化、智能化手段和技術(shù),深度挖掘數據價(jià)值,創(chuàng )新農擔產(chǎn)品和再擔保產(chǎn)品設計,降低信息不對稱(chēng)導致的風(fēng)險。省級農擔公司要按月向本級財政部門(mén)報送擔保業(yè)務(wù)和代償風(fēng)險統計報告,保證數據的真實(shí)性、全面性、連續性,并抄報本級農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)、財政部當地監管局和國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農擔公司),國家農擔公司匯總分析后報送財政部,并抄報農業(yè)農村部、銀保監會(huì ),為財政支農政策決策提供數據支撐。

           

                (八)發(fā)揮國家農擔公司職能作用。國家農擔公司要進(jìn)一步加強對省級農擔公司政策性業(yè)務(wù)開(kāi)展、風(fēng)險防控等方面的經(jīng)驗總結和培訓推廣,推動(dòng)總對總戰略合作協(xié)議落地,促進(jìn)各地農擔業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。要對省級農擔公司的體系建設、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險管控能力水平等方面進(jìn)行評估分析,為完善全國農擔政策提供基礎性參考。要充分發(fā)揮對省級農擔公司的支撐和服務(wù)作用,體現政策性再擔保優(yōu)勢,降低再擔保費率,及時(shí)給予代償補償。要完善再擔保業(yè)務(wù)模式,在自身經(jīng)營(yíng)可持續基礎上,探索建立對各地再擔保風(fēng)險分戶(hù)管理,重點(diǎn)發(fā)揮系統性風(fēng)險救助作用,限額不兜底,在合理分擔省級農擔公司風(fēng)險的同時(shí),避免信息不對稱(chēng)和風(fēng)險上移產(chǎn)生道德風(fēng)險和引發(fā)系統性風(fēng)險。

           

                四、健全激勵約束機制,層層落實(shí)農擔工作責任

           

                (九)完善財政“一補一獎”政策。中央財政對政策性農擔業(yè)務(wù)實(shí)行擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補,自2021年起五年內,擔保費用補助資金按照“政策性業(yè)務(wù)規模(上年末政策性業(yè)務(wù)在保余額與上年新增當年解保且實(shí)際擔保期限6個(gè)月以上的政策性業(yè)務(wù)規模之和,下同)×補助比例(1.5%)×獎補系數”測算,業(yè)務(wù)獎補資金按照“政策性業(yè)務(wù)規?!联勓a比例(1%)×獎補系數”測算,并按照各地落實(shí)上年中央財政獎補資金情況進(jìn)行結算。省級財政要進(jìn)一步建立健全擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策,支持省級農擔公司降低擔保費用和應對代償風(fēng)險,確保政策性農擔業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%(政策性扶貧項目不超過(guò)0.5%),同時(shí)鼓勵銀行業(yè)金融機構履行支農支小職責,降低省級農擔公司擔保貸款利率,切實(shí)降低綜合融資成本。不鼓勵各地長(cháng)期通過(guò)貸款貼息等方式過(guò)度降低融資成本,防止貸款主體資金挪用、無(wú)風(fēng)險套利等行為對正常融資需求產(chǎn)生擠出效應,增大擔保風(fēng)險和尋租空間。

           

                (十)實(shí)行績(jì)效評價(jià)“雙掛鉤”。財政部、農業(yè)農村部對各地農擔工作情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià),必要時(shí)請第三方機構參與???jì)效評價(jià)進(jìn)一步強化政策性導向,在可持續經(jīng)營(yíng)前提下,不以營(yíng)利為目的,突出放大倍數、“雙控”政策執行、風(fēng)險防控等核心指標,評價(jià)結果與中央財政補獎資金規模掛鉤(評價(jià)表見(jiàn)附件1)。省級農擔公司績(jì)效評價(jià)獨立于金融類(lèi)企業(yè)評價(jià)指標體系,省級財政部門(mén)要充分考慮農擔業(yè)務(wù)開(kāi)展和政策性職能發(fā)揮的特殊性,按照本通知規定的績(jì)效評價(jià)評分指引要求(詳見(jiàn)附件2),會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)制定對省級農擔公司的績(jì)效評價(jià)辦法,評價(jià)結果與財政補獎資金規模及省級農擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務(wù)任免等掛鉤,切實(shí)發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的指揮棒作用。

           

                (十一)完善監督指導機制。各地要尊重省級農擔公司市場(chǎng)主體地位,按照現代企業(yè)法人治理及“放管服”要求完善監督管理,在履行好“三重一大”等重大事項、政策性職能發(fā)揮等監管職能的同時(shí),賦予其經(jīng)營(yíng)決策自主權,避免重復審計、檢查、考核。同時(shí),對于偏離政策性要求、業(yè)務(wù)拓展遲緩、風(fēng)險防控薄弱,以及刻意隱瞞問(wèn)題的,省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和監督,必要時(shí)財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )將采取約談省級有關(guān)主管部門(mén)等方式加以督促,并委托財政部當地監管局進(jìn)行專(zhuān)項督查。

           

                (十二)加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全省級農擔公司管理機制,強化各級農擔工作指導委員會(huì )及其辦事機構作用,全面加強對農擔公司的指導、監管和考核,形成推動(dòng)農擔工作合力。各地要統籌農擔與其他財政支農政策、形成合力,省級財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)制定本地農擔工作政策文件,并于每年2月底前將上年農擔工作總結和績(jì)效自評報告(包括情況說(shuō)明、附表和基礎數據材料等)報送財政部、農業(yè)農村部和財政部當地監管局。各地對報送材料和數據的真實(shí)性、準確性負責,必要時(shí)財政部、農業(yè)農村部委托第三方機構進(jìn)行抽查復核,一旦發(fā)現問(wèn)題,視情況輕重相應下調評價(jià)等級和中央財政獎補系數。省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)細化省級農擔公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍,于2020630日前報農業(yè)農村部、財政部備案后實(shí)施(抄送國家農擔公司,以后年度有調整的,應于當年331日前報備),并在績(jì)效評價(jià)時(shí)對“雙控”和政策性業(yè)務(wù)規模進(jìn)行確認。各省級融資擔保公司監督管理部門(mén)負責加強對農擔機構的監管,提高行政審批和備案事項的工作效率。

           

                本通知自印發(fā)之日起施行。財農〔201740號文件仍然有效,但與本通知規定不一致的,按照本通知執行。

                

                附件:1.農業(yè)信貸擔保工作績(jì)效評價(jià)評分表

                          2.省級財政部門(mén)對省級農擔公司績(jì)效評價(jià)評分指引

          1.農業(yè)信貸擔保工作績(jì)效評價(jià)評分表.xlsx

          2.省級財政部門(mén)對省級農擔公司績(jì)效評價(jià)評分指引.xls






          財政部   農業(yè)農村部  銀保監會(huì )   人民銀行 

          202047

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