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          山東省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)

          發(fā)布時(shí)間:2018年05月15日14:31:27 點(diǎn)擊次數:5974 打印此頁(yè) 關(guān)閉
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          前言

           

          實(shí)施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù),是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議山東代表團審議時(shí),就實(shí)施鄉村振興戰略特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉村振興健康有序進(jìn)行作出重要指示,要求山東充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢,打造鄉村振興的齊魯樣板,為我省做好鄉村振興工作,指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循,注入了強大動(dòng)力。

          山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對新時(shí)代山東工作的總要求,以及關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重要指示,咬定“走在前列”目標定位不動(dòng)搖不放松,以實(shí)際行動(dòng)打造齊魯樣板,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興山東篇章。為強化規劃引領(lǐng)作用,明確山東鄉村振興時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū),根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》,特編制山東省鄉村振興戰略規劃。規劃基期為2017年,規劃期限為 2018-2022年,遠景謀劃到2050年。

          本規劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對山東實(shí)施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃,明確至2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)省第十二次黨代會(huì )時(shí)的目標任務(wù),細化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機制,部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng),確保鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)、走在前列。本規劃是全省各地各部門(mén)編制地方規劃和專(zhuān)項規劃的重要依據,是有序推進(jìn)鄉村振興的指導性文件。

           

          第一章 規劃背景

           

          黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù),在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。我省必須切實(shí)抓住歷史機遇,充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢,全面實(shí)施鄉村振興戰略,在更高標準、更高層次上推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設,實(shí)現農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展,堅決完成好打造鄉村振興齊魯樣板的重大政治任務(wù)。

           

          一、重大意義

           

          ——推動(dòng)鄉村振興,是堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對新時(shí)代山東工作總要求的使命擔當。習近平總書(shū)記對山東發(fā)展高度重視、寄予厚望,明確提出“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面”的工作總要求,為我省做好各項工作提供了根本遵循。堅持“走在前列”的目標定位,打造鄉村振興齊魯樣板,事關(guān)全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設,是對山東的重大考驗和實(shí)踐檢驗。全省廣大干部群眾必須牢記習近平總書(shū)記殷切囑托,以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔當,舉全省之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,扎扎實(shí)實(shí)深入推進(jìn),確保干出成效、創(chuàng )出經(jīng)驗,為全國鄉村振興作出山東貢獻。

          ——推動(dòng)鄉村振興,是著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的戰略選擇。當前,我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。一直以來(lái),省委、省政府高度重視“三農”工作,持續加大強農惠農富農政策支持力度,但農村基礎設施薄弱、基本公共服務(wù)短缺等問(wèn)題依然較為突出,城鄉之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在。實(shí)施鄉村振興戰略,有利于重塑城鄉關(guān)系,強化制度性供給,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,著(zhù)力補齊農業(yè)農村發(fā)展短板,加快實(shí)現農業(yè)農村現代化,讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

          ——推動(dòng)鄉村振興,是加快新舊動(dòng)能轉換實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的物質(zhì)基礎,也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的重要任務(wù)。實(shí)施鄉村振興戰略,進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革,大力發(fā)展現代高效農業(yè),加快培育農業(yè)“新六產(chǎn)”,有利于推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能,增創(chuàng )山東農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,加快實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越轉變。

          ——推動(dòng)鄉村振興,是順利實(shí)現“兩個(gè)百年”奮斗目標的現實(shí)需要。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉。精準扶貧精準脫貧是實(shí)現“第一個(gè)百年”奮斗目標的“最后一公里”,是檢驗全面建成小康社會(huì )成色的重要標準,必須全力以赴、精準施策,堅決打好這場(chǎng)攻堅戰。實(shí)施鄉村振興戰略,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,改善基本公共服務(wù),共享改革發(fā)展成果,將有效提升“三農”發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性,使全體農民享有更多獲得感、幸福感、安全感,為實(shí)現“第二個(gè)百年”奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。

           

          二、發(fā)展成就

           

          山東是農業(yè)大省,素有“全國農業(yè)看山東”之說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái),山東創(chuàng )造了不少農村改革發(fā)展經(jīng)驗,貿工農一體化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就出自諸城、濰坊,形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,為全國農業(yè)農村發(fā)展作出了突出貢獻。黨的十八大以來(lái),省委、省政府以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,持續推進(jìn)“三農”改革發(fā)展,以占全國6%的耕地和1%的淡水資源,貢獻了8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類(lèi)產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量,農產(chǎn)品出口總額占全國的24%,農業(yè)農村現代化建設取得了顯著(zhù)成就,在全國農業(yè)發(fā)展中占有重要地位。

           

          (一)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。全省農業(yè)增加值位居全國第一,農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值接近萬(wàn)億元大關(guān)。糧食總產(chǎn)量連續6年穩定在900億斤以上,蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列,農產(chǎn)品出口連續19年居全國第一。農產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設實(shí)現新突破,優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品比重持續增加,在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農產(chǎn)品”省級農產(chǎn)品整體品牌形象,啟動(dòng)農產(chǎn)品“雙證制”管理,“三品一標”企業(yè)、產(chǎn)品分別達到3561家、7508個(gè)。農業(yè)科技創(chuàng )新邁出新步伐,物質(zhì)技術(shù)裝備條件極大改善,農作物耕種收綜合機械化率達到83%,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到63.27%。農村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合,農業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成,農村電商、定制農業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

           

          (二)農村發(fā)展活力持續增強。農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證任務(wù)基本完成,全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到家庭承包耕地面積的34%,土地經(jīng)營(yíng)規?;蔬_到40%以上。農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)施意見(jiàn)出臺,納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系。農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng),建立農村產(chǎn)權交易中心,形成縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)運作模式。穩步擴大特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)范圍,農產(chǎn)品價(jià)格形成機制不斷完善。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,全省規模以上龍頭企業(yè)達到9600家,農民合作社19.2萬(wàn)家,家庭農場(chǎng)5.5萬(wàn)家,農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。

           

          (三)農民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農村基礎設施建設不斷加強,農村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程全面提速,人居環(huán)境整治加快推進(jìn)。全省基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線(xiàn)、村道為脈絡(luò )的農村公路網(wǎng)絡(luò )體系,實(shí)現了與國省干線(xiàn)公路以及城市道路的有效對接互通,在“村村通”的基礎上啟動(dòng)農村道路“戶(hù)戶(hù)通”工程。農村垃圾污水治理水平顯著(zhù)提高,實(shí)現城鄉環(huán)衛一體化所有村莊全覆蓋,形成了成熟的“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”垃圾處理模式,“建設運營(yíng)一體、區域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進(jìn)農村危房改造,累計改造危房近40萬(wàn)戶(hù),建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)基本完成。

           

          (四)城鄉統籌發(fā)展機制初步形成。以人為核心的新型城鎮化水平穩步提升,全省常住人口、戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到60%和50%以上。城鄉居民收入比持續縮小,農村居民人均可支配收入增速連續七年高于城鎮居民。農村公共服務(wù)不斷完善,整合建立起全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度,醫療保險待遇水平穩步提升;推進(jìn)城鄉居民養老保險整合,在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養老保險制度體系;推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,優(yōu)質(zhì)教育資源向農村和貧困地區延伸。

           

          (五)脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。全面打響脫貧攻堅戰,向貧困發(fā)起總攻,建立完善了五級書(shū)記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領(lǐng)導體系,省負總責、市抓推進(jìn)、縣鄉抓落實(shí)的責任體系,多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系,積極推進(jìn)光伏、旅游、電商、金融、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域扶貧,構建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會(huì )扶貧開(kāi)發(fā)新格局。全省各級共選派4萬(wàn)多名第一書(shū)記駐村抓黨建促脫貧攻堅,8600家企業(yè)開(kāi)展結對幫扶。聚焦深度貧困地區和老弱病殘特殊貧困群體,以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅,黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,易地扶貧搬遷工作成效顯著(zhù)。五年累計實(shí)現500多萬(wàn)省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。

           

          (六)鄉村治理水平顯著(zhù)提升。大力推進(jìn)過(guò)硬支部建設,農村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督,落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開(kāi)、村干部“小微權力清單”等制度,有效保障了村民參與村莊管理的權利。加強農村法治體系建設,實(shí)施“雪亮工程”,開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村德治體系建設,開(kāi)展“四德工程”示范縣創(chuàng )建,實(shí)現行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉村治理能力和水平不斷提高,農村穩定和諧局面更加鞏固。

          總體看,我省“三農”改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,全面實(shí)施鄉村振興戰略具備了堅實(shí)基礎和優(yōu)勢條件。

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          三、機遇挑戰

           

          從國際看,縱觀(guān)世界農業(yè)農村現代化發(fā)展歷程,在城鎮化和工業(yè)化的早期階段,發(fā)達國家也曾面臨區域發(fā)展不平衡、農村經(jīng)濟增速放緩、農村勞動(dòng)力外流、耕地閑置和農村衰落等問(wèn)題。通過(guò)積極探索實(shí)施本國版的鄉村振興戰略,制定綜合政策,改善農村基礎設施,開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源,培育特色產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現鄉村重建,成功扭轉了城鄉發(fā)展不平衡的態(tài)勢,逐步實(shí)現了農業(yè)農村現代化。

          從國內看,鄉村振興戰略是我國立足新的歷史起點(diǎn),在新的歷史背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。近年來(lái),一些先進(jìn)省份,立足資源稟賦和自身實(shí)際,圍繞搞好鄉村建設和發(fā)展,進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,著(zhù)力打造宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂(lè )活鄉村、善治鄉村,已成為宜居宜業(yè)宜游的標桿。特別是部分省份,創(chuàng )新發(fā)展思路,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù),加大對傳統農業(yè)農村的全面改造,著(zhù)力推動(dòng)高端特色農業(yè)、鄉村民俗旅游發(fā)展,有效激發(fā)了鄉村發(fā)展動(dòng)力和潛力,快速實(shí)現了彎道超車(chē)。這些都為我省推動(dòng)鄉村振興提供了經(jīng)驗借鑒。

          從我省看,目前常住人口已突破1億,即使未來(lái)城鎮化率達到 70%的較高水平,仍將有3000 多萬(wàn)人生活在農村,蘊含著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展空間。隨著(zhù)城鄉消費結構的優(yōu)化升級,人民群眾對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉村旅游等的需求更加迫切,質(zhì)量和效益成為新時(shí)代農業(yè)農村發(fā)展的主題,鄉村經(jīng)濟將進(jìn)一步加快轉型升級。在政府引導和市場(chǎng)力量的共同作用下,城鄉發(fā)展要素雙向流動(dòng),城市資本、技術(shù)、人才下鄉的進(jìn)程不斷加快,農業(yè)農村成為投資興業(yè)新的熱土,為鄉村振興戰略實(shí)施拓展了廣闊空間。

          同時(shí),也應該清醒地看到,目前我省鄉村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問(wèn)題。主要表現在:

          農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾突出,農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存,農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;

          農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,農業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分,規模小、占比低,科技創(chuàng )新對農業(yè)發(fā)展的貢獻還不夠大;

          農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出,農業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染依然嚴重,與美麗山東的要求還有很大差距;

          農村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重,留住人、留住年輕人的機制尚未建立起來(lái),村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機;

          優(yōu)秀傳統農耕文化有待進(jìn)一步深入挖掘,農村不良風(fēng)氣和陳規陋習依然存在;

          村集體經(jīng)濟總體薄弱,農村基層組織軟弱渙散現象比較突出,村干部年齡老化,鄉村治理能力和體系亟待強化;

          少數農民群眾集體觀(guān)念淡薄,“事不關(guān)己,高高掛起”的心態(tài)比較普遍;

          城鄉基礎設施、公共服務(wù)和收入水平差距依然較大,脫貧攻堅成果鞏固長(cháng)效機制尚未完全建立,城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全。

          這些是我省實(shí)現鄉村全面振興的薄弱環(huán)節和突出短板,必須按照習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興的重要指示精神,強優(yōu)勢補短板,統籌謀劃、科學(xué)推進(jìn),聚焦聚力、實(shí)現突破。

           

          第二章 總體要求

           

          深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對新時(shí)代山東工作的總要求,聚焦“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面”目標定位,堅定不移走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,把標準化理念貫穿鄉村振興全過(guò)程,全力打造鄉村振興齊魯樣板,繪就多樣化的“齊魯風(fēng)情畫(huà)”,形成具有山東特色的現代版“富春山居圖”。

           

          一、指導思想

           

          以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循,加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持“三農”工作“重中之重”戰略地位,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系,全力推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動(dòng)鄉村振興健康有序進(jìn)行,加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉村振興齊魯樣板。

           

          二、基本原則

           

          ——堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導,健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制,建強黨在農村的基層組織,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

          ——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把“三農”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績(jì)的突出位置,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。

          ——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿,切實(shí)發(fā)揮農民的主體作用,調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,把維護農民群眾的根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

          ——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵,挖掘鄉村多種功能和價(jià)值,釋放農業(yè)農村發(fā)展潛力,統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調推進(jìn)。

          ——堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換,發(fā)揮新型城鎮化對鄉村振興的輻射帶動(dòng)作用,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

          ——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),推行綠色發(fā)展方式和生活方式,促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調。

          ——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)??茖W(xué)把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特征,注重規劃先行、精準施策、分類(lèi)推進(jìn),不搞一刀切,不搞統一模式。既盡力而為,又量力而行,合理設定階段性目標任務(wù),久久為功,扎實(shí)推進(jìn)。

          ——堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。深化農業(yè)農村改革,創(chuàng )造良好條件和環(huán)境,激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),提升農村資源配置效率,調動(dòng)全社會(huì )力量投身鄉村振興。以科技進(jìn)步引領(lǐng)鄉村振興,以人才支撐保障鄉村振興,增強農業(yè)農村自我發(fā)展動(dòng)力。

           

          三、發(fā)展愿景

           

          ——愿景目標:實(shí)施鄉村振興戰略,打造鄉村振興齊魯樣板,必須統籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局,實(shí)現生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展。

          生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強,鄉村振興齊魯樣板的基礎重點(diǎn)。堅持質(zhì)量興農、綠色興農,以綠色低碳、高質(zhì)高效為主攻方向,深化農業(yè)供給側結構性改革,積極培育農業(yè)“新六產(chǎn)”,健全完善利益聯(lián)結機制,讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率,提高農業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì),實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。

          生態(tài)美、環(huán)境優(yōu),鄉村振興齊魯樣板的關(guān)鍵標志。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以鄉村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向,統籌山水林田湖草系統治理,大力發(fā)展美麗經(jīng)濟,聚焦聚力農村“七改”,全面提升美麗鄉村建設水平,強化農業(yè)農村生態(tài)產(chǎn)品供給,推動(dòng)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可持續發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現百姓富與生態(tài)美的統一,為建設美麗中國增綠添彩。

          生活美、家園好,鄉村振興齊魯樣板的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓,以文化興盛、鄉村善治、共同富裕為主攻方向,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,千方百計增加農民收入、壯大集體經(jīng)濟,培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,實(shí)現物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的統一,讓農民過(guò)上美好生活,讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美好家園。

           

          ——階段目標:到2020年,鄉村振興取得重要進(jìn)展,建成一整套齊魯樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系;到2022年,鄉村振興取得重大突破,全省30%的村基本實(shí)現農業(yè)農村現代化;到2035年,鄉村振興取得決定性進(jìn)展,基本實(shí)現農業(yè)農村現代化,齊魯樣板全面形成;到2050年,鄉村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

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          指標說(shuō)明:

          1.百億級以上農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群是指縣或鄉鎮區域內依托農業(yè)主導產(chǎn)業(yè),聚集形成的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶,有清晰的核心區和輻射區,經(jīng)營(yíng)收入過(guò)百億元。

          2.本指標體系中非特定稱(chēng)謂的“村”均指村民委員會(huì )所在地。

          3.第20、22、24項指標,鼓勵一室多用,減少重復建設。

          4.年均增速單位為%,方括號[]內為5年累計數。

           

          第三章 優(yōu)化城鄉空間

          構建鄉村振興發(fā)展新格局

           

          空間結構優(yōu)化是鄉村振興的內在要求,在一定程度上決定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動(dòng),統籌國土空間開(kāi)發(fā)格局,優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村發(fā)展,構建城鄉協(xié)調聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局。

           

          一、融合化統籌城鄉空間

           

          按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求,引導和調控城鄉融合發(fā)展,合理確定農村新型社區和鄉村建設模式、數量、布局和建設用地規模,形成分工明確、梯度有序、開(kāi)放互通的城鄉空間結構體系。

           

          (一)科學(xué)推進(jìn)城鄉規劃一體化。推動(dòng)多規合一,加快城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進(jìn)程,在空間形態(tài)上使城市更像城市,鄉村更像鄉村。堅持縣域鄉村規劃先行,以縣域鄉村土地利用規劃和建設規劃為依據指導,建立完善鄉村規劃體系,推動(dòng)村莊規劃管理全覆蓋。制定村級土地利用規劃和鄉村建設規劃時(shí),預測鄉村人口流動(dòng)趨勢及空間分布,劃定經(jīng)濟發(fā)展片區和鄉村居民點(diǎn)管控邊界,明確村鎮規模和功能,分區分類(lèi)制定特色風(fēng)貌控制要求,切實(shí)提高鄉村建設規劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學(xué)性。

           

          (二)有序推進(jìn)城鄉人口流動(dòng)。以人的城鎮化為核心,以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵,構建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮和農村新型社區等空間載體,提升城鎮人口集聚功能。發(fā)揮縣城基礎好、落戶(hù)成本低、吸引力強的優(yōu)勢,把縣城打造成為農業(yè)轉移人口市民化的重要平臺。以重點(diǎn)鎮、示范鎮、特色小鎮為基礎,以下放事權、匹配財力、改革人事權及強化資金、用地保障等為重點(diǎn),依法賦予部分縣級管理權限,培育一批鎮區人口超過(guò)5萬(wàn)人的小城鎮,吸引帶動(dòng)農民到鎮區生活就業(yè)。合理確定農村新型社區發(fā)展布局和建設模式,新建社區適當向縣城和小城鎮駐地集中,培育一批人口規模3000人以上的農村新型社區,成為農業(yè)轉移人口就地就近市民化的重要載體。

           

          (三)穩步推進(jìn)城鄉建設用地整治。以統籌城鄉發(fā)展為導向,以強村富民為目標,以保障農民權益為根本,開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn),釋放農村建設用地潛力,促進(jìn)土地集約節約利用,優(yōu)化城鄉建設用地布局,為推動(dòng)鄉村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農民意愿,維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的主體地位,增減掛鉤指標應優(yōu)先用于項目所在地的農民生產(chǎn)生活、農村新型社區、農村基礎設施和公益設施建設,并留足農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地空間,支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農民就近就地就業(yè)。節余指標調劑到城鎮使用時(shí),可優(yōu)先用于商服、商品性住宅等經(jīng)營(yíng)性用地,以最大限度提高土地增值收益。按照國家統一部署,積極推進(jìn)宅基地制度改革,提高閑散宅基地的使用效益,減少新增宅基地占用耕地。

           

          二、立體化布局鄉村發(fā)展

           

          按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一,營(yíng)造平等共享的鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

           

          (一)繁榮生產(chǎn)發(fā)展空間。將鄉村生產(chǎn)逐步融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò ),引導鄉村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中。適應土地細碎化經(jīng)營(yíng)向多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的大趨勢,扶持家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建設標準化、規?;仙a(chǎn)基地,布局農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心,創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范區,形成相對完善的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

           

          (二)優(yōu)化生活舒適空間。合理確定鄉村生活設施用地位置、規模和建設標準,著(zhù)力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設施,適當增加旅游、休閑等服務(wù)設施,建立健全長(cháng)效管護機制,努力滿(mǎn)足鄉村發(fā)展需要。加強資源整合,強化空間發(fā)展的人性化、多樣化,規劃建設農村社區黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村級辦公場(chǎng)所、公園、停車(chē)場(chǎng)等村落公共生活空間;配套完善鄉村菜市場(chǎng)、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),加快建設鄉村電子商務(wù)服務(wù)體系,發(fā)展一批多功能的城鎮商貿中心,充分滿(mǎn)足農民休閑、娛樂(lè )、消費等多方面需求。

           

          (三)打造生態(tài)宜居空間。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),加強山水林田湖草系統治理,劃定并保護好飲用水源地,重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線(xiàn)防護,慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房,不人為取直道路,不盲目改變河道流向。彰顯齊魯鄉村生態(tài)特色,水系發(fā)達鄉村體現水鄉韻味,平原鄉村營(yíng)造田成方、林成網(wǎng)的平原美景,丘陵地區鄉村打造山村風(fēng)貌,沿海地區鄉村表現海洋風(fēng)情,充分體現具有山區、平原、水鄉、海濱等不同地域特色的自然風(fēng)貌。

           

          三、差異化推進(jìn)村莊發(fā)展

           

          順應鄉村發(fā)展規律和演變趨勢,針對沿海、平原、山丘區、灘區、湖區等鄉村面貌,探索適宜性路徑,實(shí)施“三步走”戰略,每五年一個(gè)大臺階,到2022年,全省生態(tài)宜居美麗鄉村取得重要突破,30%的村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化;到2030年,山東特色美麗鄉村整體塑形,60%的村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化;到2035年,廣大鄉村“齊魯風(fēng)情畫(huà)”全面展現,全部村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。綜合考慮建設形態(tài)、居住規模、服務(wù)功能等因素,分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。

           

          (一)示范引領(lǐng)型村莊。對資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實(shí)力雄厚的村莊和城市近郊區村莊,應堅持高點(diǎn)定位,進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,高標準打造示范樣板,即基礎設施配置齊全,公共服務(wù)功能完善,村容村貌整潔有序,房屋建筑特色鮮明,農村環(huán)境優(yōu)美宜居,民主管理制度健全,鄉風(fēng)習俗文明健康,特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農村集體經(jīng)濟實(shí)力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動(dòng)能力不斷增強,農民生活幸福安康。到2022年,示范引領(lǐng)型村莊在全省率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

           

          (二)特色發(fā)展型村莊。具備特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎較好,尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨特的村莊,打造鄉村振興特色村。特色資源類(lèi)村莊,包括歷史文化古村、傳統村落、自然風(fēng)光獨特村及民族村寨等,要統籌保護、利用與發(fā)展關(guān)系,保護歷史文化資源和傳統建筑,傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式,探索設立村莊建設保護紅線(xiàn),推動(dòng)特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促,充分彰顯紅色記憶、黃河文化、運河文化、海洋風(fēng)情、山區風(fēng)貌等內涵特質(zhì);特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)村莊,包括具備特色農業(yè)、手工業(yè)、工貿流通業(yè)等發(fā)展條件的村莊,重點(diǎn)強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,加快向經(jīng)濟強村邁進(jìn)。到2030年,全部特色發(fā)展型村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

           

          (三)改造提升型村莊。相對示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型村莊,改造提升型村莊產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善、空心化比較嚴重,在村莊中占比較高,改造提升時(shí)間跨度大,是鄉村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應科學(xué)確定村莊發(fā)展方向,在原有規?;A上有序推進(jìn)改造提升,以農村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點(diǎn),激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力,配套完善村莊基礎設施和公共環(huán)境,對殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用,使村容整潔、道路通達、環(huán)境衛生、適宜居住,加快建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。到2035年,全部改造提升型村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

           

          (四)搬遷撤并型村莊。不具有保留價(jià)值的空心村、列入城中村改造或農村新型社區建設計劃,以及山區、庫(湖)區、鹽堿澇洼區、黃河灘區、采煤塌陷區等特殊區域的村莊,如實(shí)施黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷的村莊。嚴格限制新建、擴建活動(dòng),通過(guò)合村并點(diǎn)、生態(tài)搬遷等方式,瞄準群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題,以保障農民基本生產(chǎn)生活條件為底線(xiàn),進(jìn)行一般性的村莊整治,原則上不進(jìn)行大規模的基礎設施和公共服務(wù)項目建設,滿(mǎn)足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業(yè)現代化相結合,依托安置新村、小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等適宜區域,促進(jìn)農民就地就近安居和轉移就業(yè)。

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          第四章 加快農業(yè)新舊動(dòng)能轉換

          推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興

           

          產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的物質(zhì)基礎。深入開(kāi)展質(zhì)量興農行動(dòng),深化農業(yè)供給側結構性改革,積極推動(dòng)農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展,不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,加快農業(yè)新舊動(dòng)能轉換,率先實(shí)現農業(yè)現代化。

           

          一、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

           

          強化現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎,確保糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。

           

          (一)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。嚴守耕地紅線(xiàn),強化用途管制,加強永久基本農田質(zhì)量建設,建立健全耕地保護補償和激勵機制,構建數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系,到2020年,全省耕地保有量不低于11288萬(wàn)畝。把保障糧食安全作為農業(yè)現代化的首要任務(wù),劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建工作,加快建設高標準農田,打造保障國家和區域糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給的核心區。開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建,強化技術(shù)和模式攻關(guān),選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種,推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計劃,提高土壤生態(tài)水平,培肥地力,實(shí)現耕地資源永續利用。到2020年全省建成高標準農田5982萬(wàn)畝,糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤。

          (二)優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。加快農業(yè)結構戰略性調整,推進(jìn)農林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結構,大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟作物,穩步擴大“糧改飼”面積,形成糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展設施蔬菜和智慧農業(yè)大棚。加快高油和優(yōu)質(zhì)食用花生品種選育,建設一批花生標準化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,做大設施花卉、設施果樹(shù)產(chǎn)業(yè),鼓勵適宜地區種植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本糧油樹(shù)種,推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè),加快肉牛肉羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展,促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展,構建糧草兼顧、農牧結合、生態(tài)循環(huán)的新型種養模式,到2022年,畜禽規?;B殖比重達到80%以上。

          高水平建設“海上糧倉”。落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示精神,大力推進(jìn)“海上糧倉”建設,實(shí)現“種糧于海、產(chǎn)糧于海、存糧于?!?。啟動(dòng)新一輪海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng )建三年計劃,高質(zhì)量打造現代化海洋牧場(chǎng),構建海參、藻類(lèi)、貝類(lèi)、蝦類(lèi)四個(gè)產(chǎn)值千億元產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施養殖項目進(jìn)園區計劃,在全省打造1-3個(gè)現代漁業(yè)園區升級版。把漁港經(jīng)濟區作為鄉村振興的重要載體,形成以港興區、港區聯(lián)動(dòng)的現代漁業(yè)發(fā)展格局。提升水產(chǎn)養殖業(yè),做大漁業(yè)增殖業(yè),優(yōu)化海洋捕撈業(yè),做強水產(chǎn)加工業(yè),培強遠洋漁業(yè),到2022年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達880萬(wàn)噸。

           

          (三)提高農業(yè)水利化機械化水平。大力實(shí)施農田水利工程,推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造,因地制宜興建、提升中小型農田水利設施,打通農田水利“最后一公里”,加快建設現代農田灌排體系。發(fā)展節水農業(yè)、旱作農業(yè),加快推廣水肥一體化,加大地下水超采區綜合整治力度。2022年基本完成35處大型灌區和一批重點(diǎn)中小型灌區續建配套節水改造任務(wù),農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.646,有效灌溉面積達到8000萬(wàn)畝。圍繞推進(jìn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”農業(yè)機械化,調整優(yōu)化農機裝備結構布局,優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械,大力發(fā)展智能化、高端農機裝備。促進(jìn)農機農藝融合,提高農機裝備智能決策和精準作業(yè)能力,推進(jìn)糧食機械化干燥,示范推廣棉花機采、花生機播機收等關(guān)鍵環(huán)節技術(shù),推動(dòng)糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化。加快推廣林牧漁生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、節水灌溉和農產(chǎn)品初加工機械化。2022年農作物耕種收綜合機械化率達到88%。

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          二、加快發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”

           

          推動(dòng)終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,構建全環(huán)節提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

          (一)延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈。深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快推動(dòng)農業(yè)“接二連三”,促進(jìn)立體化、復合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推進(jìn)不同類(lèi)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用,培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè),促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合,推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。強化農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用,做大做強一批具有一定綜合實(shí)力的農業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè),構建全程覆蓋、區域集成的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。培育和發(fā)展農商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體,打造一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。鼓勵有條件的地方發(fā)展總部經(jīng)濟,引進(jìn)國內外集團總部或區域總部,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。到2022年,全省農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.8∶1。

           

          (二)打造提升價(jià)值鏈。發(fā)揮農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數效應,推動(dòng)農業(yè)發(fā)展價(jià)值倍增。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),支持發(fā)展農產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工和農村特色加工業(yè),創(chuàng )建一批農產(chǎn)品精深加工示范基地,提升加工轉化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平,實(shí)現農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集聚,建設原料基地和加工基地,加快形成一批農產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。支持開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范,形成一批推動(dòng)價(jià)值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合,充分開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能和多重價(jià)值。積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌,提升農產(chǎn)品品牌溢價(jià)水平。到2022年,全省農產(chǎn)品加工轉化率達到70.5%。

           

          (三)優(yōu)化融合供應鏈。完善農村流通基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局,促進(jìn)傳統流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。支持優(yōu)勢產(chǎn)區批發(fā)市場(chǎng)建設,推動(dòng)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局有機銜接,鼓勵供銷(xiāo)、郵政、快遞和大型商貿物流企業(yè)在農村地區經(jīng)營(yíng)布局,打通農產(chǎn)品流通“最初一公里”。支持冷鏈物流信息化、標準化建設和必要的基礎設施建設,在農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、流通重要節點(diǎn)城市和城市消費終端,率先完善冷鏈物流體系,打造區域性先進(jìn)冷鏈物流中心。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系,深入實(shí)施“新農村現代網(wǎng)絡(luò )工程”“智慧便利店進(jìn)社區工程”“品牌農產(chǎn)品進(jìn)超市工程”“鄉村旅游后備箱工程”,鼓勵推廣農超、農企、農旅等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接。采用定制化消費模式,形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地、生產(chǎn)者與消費者良性互動(dòng)生態(tài)圈。提升農村供應鏈信息化、智能化水平,開(kāi)展農產(chǎn)品綠色智能供應鏈等集成應用示范,促進(jìn)流通環(huán)節節本降耗增效。

           

          (四)大力培植農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新農村電商模式,發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài),推進(jìn)農產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,建立符合電商行業(yè)及消費需求的農產(chǎn)品供給體系。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對接電商平臺,開(kāi)設地方特色館,開(kāi)展山東綠色食品推介活動(dòng)和“魯產(chǎn)名品”網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)。深化農村電商示范縣創(chuàng )建,培育一批特色電商鎮、電商村。著(zhù)力推動(dòng)農產(chǎn)品上線(xiàn),加快培育一批農產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農村電商服務(wù)企業(yè),推進(jìn)供銷(xiāo)社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉村農家店等改造為農村電商服務(wù)點(diǎn),加快與快遞企業(yè)、農村物流網(wǎng)絡(luò )的共享銜接,打造工業(yè)品、消費品下鄉和農產(chǎn)品、旅游紀念品進(jìn)城雙向流通渠道。2022年全省農村農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達到660億元。

          實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程,打造齊魯鄉村旅游品牌。加快培育休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)打造一批鄉村旅游特色村、精品小鎮、精品民宿等高端鄉村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)鄉村旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )客工程,引導農民工、大學(xué)生等返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展智慧鄉村游,聯(lián)通旅游推介網(wǎng)絡(luò )平臺和自媒體平臺,實(shí)現網(wǎng)上食宿預定、招商引資、售賣(mài)農產(chǎn)品。樹(shù)立全域旅游理念,重點(diǎn)引導泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線(xiàn)、齊長(cháng)城、黃河、運河等周邊向鄉村旅游集聚區發(fā)展,加快構建大城市近郊鄉村旅游圈,形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉村旅游帶和鄉村旅游集群片區。到2020年,打造100個(gè)鄉村旅游集群片區和300個(gè)鄉村旅游園區,鄉村旅游消費達到3600億元。2022年鄉村旅游消費達到5300億元。

          推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè),穩步發(fā)展體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、光伏農業(yè)等新業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)。大力發(fā)展農村新興服務(wù)業(yè),鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟,積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

           

          (五)打造農業(yè)“新六產(chǎn)”平臺載體。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程,開(kāi)展農業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體創(chuàng )建,帶動(dòng)形成一批百億級、千億級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群,創(chuàng )建一批國家級和省級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中,打造一批農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè),培育一批農業(yè)特色小鎮和田園綜合體。堅持產(chǎn)業(yè)園區、科技園區、創(chuàng )業(yè)園區“三園同建”,以園區化引領(lǐng)發(fā)展現代農業(yè),融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),著(zhù)力打造現代農業(yè)綜合發(fā)展平臺。到2020年,農業(yè)“新六產(chǎn)”對農民增收貢獻率顯著(zhù)提高,建設農業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)、示范主體600家。2022年農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展布局基本成熟。

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          三、深化農業(yè)科技“展翅”行動(dòng)

           

          農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新重大工程建設,構建面向現代農業(yè)發(fā)展、具有國內領(lǐng)先水平和國際較強競爭力的新型農業(yè)科技創(chuàng )新體系,給農業(yè)插上科技的翅膀,以科技創(chuàng )新引領(lǐng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

           

          (一)提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力。積極爭取國家級涉農科研機構在山東布局分支機構,加快濰坊北京大學(xué)現代農業(yè)研究院建設。強化全省農業(yè)高校、科研院所、農產(chǎn)品加工大企業(yè)研發(fā)中心等各類(lèi)農業(yè)科技資源整合和集成,搭建農科教創(chuàng )新平臺,建設一批省級以上農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心,造就一批具有較強國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè),全面提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力和核心競爭力。多管齊下引進(jìn)對我省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的創(chuàng )新科研團隊和海內外高層次農業(yè)科技人才。通過(guò)政策扶持、項目匹配、資金資助等方式,深入實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目,培養一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。完善首席專(zhuān)家、農業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)機制,探索建立“創(chuàng )新團隊+基層農技推廣體系+新型職業(yè)農民培育”的新型農業(yè)科技服務(wù)模式。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)科技園區體系建設,提升綜合創(chuàng )新能力和服務(wù)水平。將黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建成具有全國影響力的農業(yè)科技園區,在部分領(lǐng)域形成世界領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)。到2022年,力爭全省農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到1000家左右,培育一批產(chǎn)業(yè)規模超10億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成年銷(xiāo)售收入超100億元的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到66%左右。

           

          (二)強化重大技術(shù)攻關(guān)和轉化應用。深入實(shí)施國家農業(yè)重大科技創(chuàng )新工程,超前部署農業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)生物制造、農業(yè)智能生產(chǎn)、智能農機裝備、設施農業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,突破一批節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農業(yè)污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關(guān)鍵和實(shí)用技術(shù),促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng )新農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù),加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養模式,建立從農田到餐桌的全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。建立成果轉化激勵機制,立足農業(yè)新成果新技術(shù),集成創(chuàng )新推廣模式,加快農業(yè)科技成果推廣和轉化應用。強化鹽堿地綠色開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉化,實(shí)施渤海糧倉科技示范“升級版”工程,開(kāi)展鹽堿地稻作改良示范,建立濱海鹽堿地“糧經(jīng)飼”并舉的多元化種植技術(shù)體系。完善“海上糧倉”技術(shù)體系、創(chuàng )新聯(lián)盟,形成漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新機制。

           

          (三)推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng )新。加快建立種業(yè)研發(fā)新機制,著(zhù)力構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、“育繁推一體化”的現代種業(yè)體系,建設種業(yè)強省。深入實(shí)施現代種業(yè)提升工程和農業(yè)良種工程,以農業(yè)植物、動(dòng)物、林木、微生物四大種業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn),著(zhù)力突破雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等現代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù),培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種,完善新品種區域試驗評價(jià)及展示推廣體系,大力推廣優(yōu)良品種,加強優(yōu)勢種子繁育基地建設,在種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)與良種產(chǎn)業(yè)化等方面搶占領(lǐng)先位置。以做大做強民族種業(yè)為重點(diǎn),培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資源配置,重點(diǎn)培育一批在國內外具有較強競爭力的現代種子企業(yè)。強化種子市場(chǎng)監管,健全質(zhì)量檢測體系,完善品種審定、保護、退出制度,規范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。到2022年,全省主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上,水產(chǎn)良種覆蓋率達到55%以上。

           

          (四)加強“智慧農業(yè)”建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用,建立農業(yè)數據智能化采集、處理、應用、服務(wù)、共享體系。研發(fā)農林動(dòng)植物生命信息獲取與解析、表型特征識別與可視化表達、主要作業(yè)過(guò)程精準實(shí)施等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,實(shí)現生產(chǎn)全過(guò)程可監可控、風(fēng)險預警和決策輔助,建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)監測預警云平臺,打造智慧農業(yè)技術(shù)應用示范樣板。推動(dòng)智慧氣象和農業(yè)遙感技術(shù)應用,建立健全農業(yè)信息監測預警體系,提高農業(yè)精準化水平。加快山東省海洋牧場(chǎng)觀(guān)測網(wǎng)建設。協(xié)同推進(jìn)農村地區“三網(wǎng)融合”工作,加快完善“12316三農服務(wù)熱線(xiàn)”“12396 科技熱線(xiàn)對農直播間”配套設施建設,建立健全農業(yè)綜合信息服務(wù)體系,實(shí)現“益農信息社”全覆蓋。

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          四、健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

           

          堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位,培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,健全緊密型利益聯(lián)結機制,促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

           

          (一)發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。以解決好農業(yè)后繼無(wú)人問(wèn)題為重點(diǎn),實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升工程,培育現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強,鼓勵企業(yè)完善法人治理結構,建立現代企業(yè)制度,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,通過(guò)兼并重組、強強聯(lián)合,組建大型企業(yè)集團,推進(jìn)集群集聚發(fā)展。發(fā)揮農民合作社紐帶作用,推進(jìn)國家、省級農民合作社示范社創(chuàng )建,探索建立合作社退出機制,促進(jìn)合作社規范發(fā)展,引導農民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。吸引青年返鄉下鄉創(chuàng )業(yè),鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農民等回鄉創(chuàng )辦家庭農場(chǎng),引導有一定規模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)向家庭農場(chǎng)轉型。支持家庭農場(chǎng)領(lǐng)辦合作社,具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。到2022年,全省土地經(jīng)營(yíng)規?;蔬_到 50%以上;規模以上龍頭企業(yè)達到1萬(wàn)家左右、培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè),家庭農場(chǎng)達到8萬(wàn)家、農民合作社達到20萬(wàn)家以上。

           

          (二)完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育多元化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織,把經(jīng)營(yíng)性和公益性服務(wù)結合起來(lái)。依托基層農技推廣等公益性服務(wù)機構,在病蟲(chóng)害防控、農業(yè)技術(shù)指導與培訓等方面搞好服務(wù)。鼓勵有經(jīng)濟管理服務(wù)職能的部門(mén),向農村延伸農資供銷(xiāo)、農機作業(yè)、農機維修、土地托管、統防統治、烘干儲藏等服務(wù)職能,打造為民服務(wù)綜合平臺。支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范縣創(chuàng )建活動(dòng),制定完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準,規范服務(wù)行為。支持以農業(yè)社會(huì )化服務(wù)龍頭企業(yè)為依托,建設“農村綜合體”,打造“鄉鎮CBD”。推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導作用。到2022年,全省農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織達到25萬(wàn)家以上。

           

          (三)促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。處理好發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和扶持小農戶(hù)生產(chǎn)的關(guān)系,把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。不斷改善小農戶(hù)生產(chǎn)條件,支持開(kāi)展農業(yè)基礎設施建設與管護,提高抵御自然風(fēng)險能力。發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作,提升小農戶(hù)組織化程度,運用農超、農社等產(chǎn)銷(xiāo)對接模式,引領(lǐng)小農戶(hù)對接市場(chǎng)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制,發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)等現代農業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各類(lèi)為農服務(wù)組織采取土地托管、代耕代種等方式,面向小農戶(hù)提供生產(chǎn)性服務(wù)。加強工商資本租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范,健全資格審查、分級備案、風(fēng)險保障金制度,維護小農戶(hù)權益。

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          五、加強質(zhì)量品牌建設

           

          堅持農業(yè)提質(zhì)導向,以建成農產(chǎn)品質(zhì)量安全省為目標,啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動(dòng)”,加大農業(yè)領(lǐng)域“山東標準”建設,推進(jìn)農業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

           

          (一)加強農業(yè)標準化建設。健全食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標準體系,創(chuàng )建農業(yè)領(lǐng)域“山東標準”。加快農業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等領(lǐng)域基礎標準制定,積極創(chuàng )建國家蔬菜質(zhì)量標準中心,以標準引領(lǐng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展標準化生產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng),打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)等標準化示范點(diǎn),建設各類(lèi)標準化生產(chǎn)基地。到2022年,我省標準化建設基本滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展需要。

           

          (二)推進(jìn)“食安山東”建設。狠抓農產(chǎn)品質(zhì)量安全,落實(shí)政府屬地管理責任、部門(mén)監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任,加強“從農田到餐桌”全過(guò)程監管,全域推進(jìn)食品安全市縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建,打造食品安全放心省、農產(chǎn)品質(zhì)量安全省。鼓勵開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效、低風(fēng)險、低殘留農藥,加強農藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監管,構建農產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監管體系。落實(shí)最嚴格的農產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準,健全農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度,加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量監測預警、安全追溯體系。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統,對失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。深入開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升工程和農村食品安全提升行動(dòng)。到2022年,所有涉農縣(市、區)創(chuàng )建成為省級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區)。

           

          (三)打造山東農業(yè)“金字”招牌。加快“齊魯靈秀地、品牌農產(chǎn)品”建設,建立農產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系,提高涉農地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。組織實(shí)施山東農產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程,培育一批區域特色明顯、市場(chǎng)知名度高、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的知名農產(chǎn)品區域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。加強無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證管理,推進(jìn)“三品一標”示范縣、鎮、村創(chuàng )建。到2022年,培育農產(chǎn)品區域公用品牌70個(gè)、企業(yè)產(chǎn)品品牌600個(gè);“三品一標”產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達到60%以上,認證并有效使用標志的“三品”數量達7500個(gè)以上。

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          六、構建農業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局

           

          發(fā)揮山東農業(yè)開(kāi)放優(yōu)勢,積極融入“一帶一路”建設,充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,在全國率先基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農業(yè)開(kāi)放合作新格局。

           

          (一)提升農產(chǎn)品國際競爭力。高水平建設出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省,支持濰坊創(chuàng )建國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區。推動(dòng)農產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,引導農產(chǎn)品出口企業(yè)境外注冊商標,支持涉農企業(yè)自主品牌出口,培育一批具有國際影響力的農業(yè)品牌,打造一批熟悉國際規則的農業(yè)龍頭企業(yè)。強化行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動(dòng)和開(kāi)拓國際市場(chǎng)中的作用,搭建農產(chǎn)品出口交易平臺,鼓勵農產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外建設農產(chǎn)品展示中心,舉辦品牌農產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”等新型市場(chǎng)拓展方式,拓寬農產(chǎn)品出口渠道。加強重要農產(chǎn)品出口監測預警,積極應對國際貿易糾紛。優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)口結構和來(lái)源渠道,適度增加緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口。

           

          (二)深入實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略。拓寬與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和重點(diǎn)區域的農業(yè)合作,在全球范圍內布局產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)到國外進(jìn)行農業(yè)資源開(kāi)發(fā),建設生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),支持有實(shí)力的企業(yè)優(yōu)先建設一批境外農業(yè)合作示范區、產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)企業(yè)“抱團出?!?,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,培育一批具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)集團。培育打造高端遠洋漁船及裝備研發(fā)與制造基地,提升遠洋漁船裝備水平,試點(diǎn)推廣遠洋漁船液氮速凍模式,發(fā)展壯大大洋性漁業(yè),鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè),積極發(fā)展南極漁業(yè),加快推進(jìn)遠洋漁業(yè)海外綜合性基地建設。用足用好國家遠洋漁業(yè)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持德州、聊城等市承接京津農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移與技術(shù)合作,打造京津冀農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區。

           

          (三)強化農業(yè)科技國際合作。加強國際農業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn),重點(diǎn)引進(jìn)國外優(yōu)良種質(zhì)資源以及農業(yè)安全生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綜合防治和農產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵涉農企業(yè)、高校、科研單位通過(guò)聯(lián)建研發(fā)機構、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)論壇等方式,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、種質(zhì)資源的管理經(jīng)驗,建成一批農業(yè)科技技術(shù)轉移、示范服務(wù)基地。加強動(dòng)植物疫病防控、蔬菜園藝、農業(yè)大數據、節水農業(yè)等領(lǐng)域國際合作。

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          第五章 積極培育鄉村多層次人才

          推動(dòng)鄉村人才振興

           

          戲好要靠唱戲人。要強化鄉村振興的人才支撐,把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心,激勵各類(lèi)人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

           

          一、加強農村人才隊伍建設

           

          研究制定山東省鄉村人才振興行動(dòng)計劃,充分用好鄉村本土人才,加大現代高效農業(yè)人才培養力度,建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度,引導各類(lèi)人才資源向農村流動(dòng)。

           

          (一)培育新型職業(yè)農民。以解決好“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”為重點(diǎn),適應現代農業(yè)規?;?、集約化發(fā)展的一般規律,提升農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì),積極培育愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。探索制定新型職業(yè)農民培育管理機構、培訓單位、實(shí)訓基地、田間學(xué)校的準入標準,加快建立農業(yè)行政主管部門(mén)負責,各類(lèi)市場(chǎng)主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。支持農民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓任務(wù)。全面建立職業(yè)農民制度,出臺新型職業(yè)農民培育管理辦法,加快推進(jìn)新型職業(yè)農民認定工作。探索開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。

           

          (二)加強農村實(shí)用人才培養。推進(jìn)“齊魯鄉村之星”工程,加大選拔優(yōu)秀農村實(shí)用人才力度。實(shí)施鄉村技能培訓計劃,通過(guò)田間課堂、網(wǎng)絡(luò )教室等方式,對農村勞動(dòng)力進(jìn)行普遍培訓。依托農科大講堂、“莊戶(hù)學(xué)院”、農民講習所等平臺,讓優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、致富能手等現身說(shuō)法,提高培訓針對性、實(shí)用性。發(fā)展一批“土專(zhuān)家”“田秀才”,扶持一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人,培育一批鄉村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。深入落實(shí)基層農技推廣人才隊伍20條措施,發(fā)揮好農業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊和農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等作用。結合實(shí)施農技推廣補助項目、“三支一扶”等基層服務(wù)項目,支持地方開(kāi)展農技推廣服務(wù)特聘計劃。

           

          (三)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。發(fā)揮科技人才支撐作用,調整泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍,做好泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程高效生態(tài)農業(yè)創(chuàng )新類(lèi)人才申報遴選工作。調整和規范泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程人才專(zhuān)項資金管理使用辦法。對接農業(yè)領(lǐng)域人才需求,按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng )新團隊+優(yōu)質(zhì)項目(優(yōu)勢學(xué)科)”模式,實(shí)行“特事特辦、一人一策”,面向全球引進(jìn)頂尖人才團隊。依托國家“千人計劃”外專(zhuān)項目、省“外專(zhuān)雙百計劃”等平臺,加大現代農業(yè)領(lǐng)域高端外國專(zhuān)家引進(jìn)力度。繼續實(shí)施科技特派員制度。研究制定吸引省內外人才到縣域掛職的激勵措施,開(kāi)展科技副職選派工作,指導市縣探索選派科技副鎮長(cháng)工作。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。建立健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“定向評價(jià)、定向使用”人才評價(jià)制度。

           

          二、吸引社會(huì )各界投身鄉村發(fā)展

           

          建立有效的激勵機制,增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力,促進(jìn)各類(lèi)人才到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

           

          (一)支持各類(lèi)人才返鄉。以鄉情鄉愁為紐帶,以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn),吸引更多人才投身現代農業(yè),培養造就心懷農業(yè)、情系農村、視野寬闊、理念先進(jìn)的“新農人”。吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式,關(guān)心支持參與鄉村振興。做好選拔人才到基層一線(xiàn)服務(wù)和選拔基層人才訪(fǎng)學(xué)研修工作,推動(dòng)人才雙向流動(dòng)。發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量,發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用。開(kāi)展鄉村振興“巾幗行動(dòng)”。加大對西部和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域人才支持力度,遴選鄉村振興急需的緊缺人才。

           

          (二)培育壯大新鄉賢隊伍。實(shí)施新鄉賢培育與成長(cháng)工程,引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土,發(fā)現、培養、壯大新鄉賢隊伍。建立完善新鄉賢吸納機制,鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”,到鄉村發(fā)揮余熱、施展才能,實(shí)現寶貴人才資源從鄉村流出再到返回鄉村的良性循環(huán)。鼓勵各地挖掘整理鄉賢資源,研究制定吸引新鄉賢的支持政策。

           

          (三)引導工商資本下鄉。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策,引導工商資本積極投身鄉村振興事業(yè)。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn),鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?;?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等方面的綜合經(jīng)營(yíng),通過(guò)項目建設帶動(dòng)人才回流農村,培養本土人才,為鄉村振興注入現代生產(chǎn)元素和人力支撐。

           

          三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

           

          完善人才培養、引進(jìn)、使用、激勵等方面的政策措施,營(yíng)造良好環(huán)境,促進(jìn)人才向農村集聚。

           

          (一)創(chuàng )新培養成長(cháng)機制。探索多樣化人才培養模式,加大對現有人才的培養力度,吸引山東籍各類(lèi)人才柔性回歸鄉村,建立自主培養與人才引進(jìn)相結合,學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開(kāi)發(fā)機制。制定農村人才培養和評價(jià)標準,因材施教進(jìn)行課程設定,開(kāi)展人才評價(jià)與認定工作。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,創(chuàng )新在線(xiàn)培訓、手機客戶(hù)端管理考核等新型服務(wù)方式。啟動(dòng)“卓越農林人才”培養計劃,鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè),靈活設置專(zhuān)業(yè)方向,為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。參照近年來(lái)培養公費師范生、醫學(xué)生的政策,在農業(yè)院校、農科類(lèi)專(zhuān)業(yè)中探索開(kāi)展公費農科生招生試點(diǎn),對貧困家庭學(xué)生給予適當資助。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生“三支一扶”等計劃,鼓勵引導高校畢業(yè)生特別是農科類(lèi)畢業(yè)生到基層工作。

           

          (二)完善管理服務(wù)機制。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權,保障和落實(shí)基層用人主體自主權。探索招聘特殊人才的辦法,建立健全編制周轉使用制度,為基層引才提供保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或專(zhuān)家公寓,為農業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉提供便利。加強對第一書(shū)記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務(wù),使之成為鄉村振興的引領(lǐng)力量。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理和使用,制定并實(shí)施培訓計劃,全面提升服務(wù)鄉村振興的能力和水平。從2018年開(kāi)始,把鄉村人才振興重點(diǎn)任務(wù)分解到省人才工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位,在人才工作目標責任制考核中將鄉村人才振興作為17市人才工作考核重點(diǎn)內容。

           

          (三)健全使用激勵機制。研究制定鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興的政策。完善高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和農業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度,按規定保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障方面的權益。推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革,落實(shí)好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘、創(chuàng )業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。健全農業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制,允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

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          第六章 煥發(fā)齊魯鄉村文明新氣象

          推動(dòng)鄉村文化振興

           

          鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂。要以鄉風(fēng)文明為保障,堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),促進(jìn)文化興盛,提振農村精氣神,加快形成齊魯鄉村文明新風(fēng)尚。

           

          一、持續開(kāi)展鄉村文明行動(dòng)

           

          堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝教育農村干部群眾,以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),以培育時(shí)代新農民為著(zhù)力點(diǎn),突出思想道德內涵,組織實(shí)施“鑄魂強農”工程,積極推進(jìn)新時(shí)代文明傳習中心建設,弘揚時(shí)代新風(fēng),凝聚起鄉村振興的強大精神力量。

           

          (一)全面提升農民文明素養。加強農村思想道德建設,廣泛開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育,弘揚體現山東特色的時(shí)代精神、改革精神。充分用好道德講堂、儒學(xué)講堂、科學(xué)大講堂等各類(lèi)宣傳文化陣地,普及社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的基本內容和公民道德規范。發(fā)揮好農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等新鄉賢作用,凝聚道德力量、傳播主流價(jià)值。深化誠信主題宣傳教育活動(dòng),形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開(kāi)展“新農村新生活新農民”培訓,將現代意識、科學(xué)精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺(jué)行動(dòng),引導農民崇尚科學(xué),改進(jìn)生活方式。

           

          (二)倡導樹(shù)立鄉村文明新風(fēng)。深化鄉風(fēng)民風(fēng)建設,組織開(kāi)展鄉風(fēng)民風(fēng)評議,注重家庭家風(fēng)家教,引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。充分發(fā)揮村規民約的道德自律作用,修訂完善村規民約。探索制定鄉風(fēng)文明建設評價(jià)體系,設立鄉風(fēng)文明榜,形成德業(yè)相勸、過(guò)失相規、守望相助、患難相恤的社會(huì )風(fēng)尚。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng),提升婚喪嫁娶簡(jiǎn)約莊重的儀式感,推動(dòng)紅白理事會(huì )工作制度化、規范化。倡導婚事新辦,引導廣大農村青年樹(shù)立新型婚戀觀(guān),推行免費頒證和婚禮式頒證服務(wù)。倡導厚養薄葬,文明辦喪,深入開(kāi)展殯葬改革試點(diǎn),推廣“沂水經(jīng)驗”和支部書(shū)記致悼詞,加快公益性公墓建設,在體制機制創(chuàng )新、推進(jìn)節地生態(tài)安葬、治理農村散埋亂葬等方面,形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式。到2022年,建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務(wù)體系,節地生態(tài)安葬率達到60%。加強農村志愿服務(wù),到2022年志愿服務(wù)站建設率達到80%以上。

           

          (三)廣泛開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入實(shí)施四德工程,突出“孝誠愛(ài)仁”主要內容,普及善行義舉四德榜建設,綜合運用各類(lèi)平臺宣傳先進(jìn)事跡,讓更多的好人好事上榜。廣泛開(kāi)展身邊好人、最美人物、“學(xué)雷鋒,做山東好人”等選樹(shù)活動(dòng),完善山東好人、好人之星、道德模范逐級提升的選樹(shù)鏈條,不斷擴大榜樣模范群體數量。深化文明村鎮創(chuàng )建,加強動(dòng)態(tài)管理,總結推廣經(jīng)驗,力爭到2022年,縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上,打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。開(kāi)展“美在我家”“星級文明戶(hù)”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”,以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng )建和主題活動(dòng),更好發(fā)揮文明家庭示范引領(lǐng)作用。

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          二、強化鄉村公共文化服務(wù)

           

          推動(dòng)城鎮公共文化服務(wù)向農村延伸,使更多資源向農村和農民傾斜,繼續實(shí)施“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事工程,強化文化惠民項目與農民群眾文化需求的對接。

           

          (一)加強鄉村公共文化載體建設。堅持一院多能、一室多用,統籌建設各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所。推進(jìn)鄉村綜合性公共文化服務(wù)中心建設,制定建設標準,打造資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所。加強文化禮堂、鄉風(fēng)家風(fēng)館、農家書(shū)屋、文體廣場(chǎng)等文化陣地建設,部分中心村適度超前規劃建設農民文化樂(lè )園。開(kāi)展文化扶貧,推動(dòng)資金、項目、政策向貧困地區傾斜,2018年完成省定貧困村文化大院或活動(dòng)室建設任務(wù),2020年實(shí)現全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建立穩定規范的財政投入機制,吸引社會(huì )資金投入農村文化設施建設,形成政府主導、社會(huì )參與、多元投入的發(fā)展格局。

           

          (二)提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。開(kāi)展形式多樣、接地氣的文化活動(dòng),活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。結合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng),充分運用文化科技衛生“三下鄉”、文化進(jìn)萬(wàn)家、送歡樂(lè )下基層、文藝志愿服務(wù)、“一村一年一場(chǎng)戲”免費送戲活動(dòng)等平臺載體,把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書(shū)刊、科普活動(dòng)、文藝演出、全民健身活動(dòng)送到農民中間。創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給方式,制定公共文化服務(wù)提供目錄,提供“菜單式”“訂單式”服務(wù),探索建設公共文化服務(wù)云平臺,推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現精準化。推廣政府購買(mǎi)公共文化服務(wù),在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎上,探索運用市場(chǎng)機制、社會(huì )捐助等多種形式,引導社會(huì )力量參與,增加農村文化資源總量,提高服務(wù)水平和效率。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn),不斷推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是移風(fēng)易俗方面的優(yōu)秀文藝作品。

           

          (三)培育壯大鄉村文化隊伍。提升鄉鎮文化站組織管理人員素質(zhì)能力,扶持發(fā)展農村廣場(chǎng)舞隊、莊戶(hù)劇團等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍,培育挖掘鄉土文化人才,增強農村基層文化的自我發(fā)展能力。加大對農村文體團隊的投入,組織文化專(zhuān)業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等開(kāi)展培訓輔導,提高農村文化骨干專(zhuān)業(yè)技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動(dòng)積極分子隊伍,組織廣大文藝工作者下鄉,吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。

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          三、弘揚鄉村優(yōu)秀傳統文化

           

          充分發(fā)揮我省傳統文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢,創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展鄉村傳統文化,以現代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉村振興。

           

          (一)傳承發(fā)展儒家文化。加快推進(jìn)孔子孟子及儒家思想研究傳播體系建設,深入挖掘整理儒家文化,形成一批精品成果。完善“圖書(shū)館+書(shū)院”模式,推進(jìn)尼山書(shū)院標準化建設,建立全省尼山書(shū)院聯(lián)盟,形成孔子故里獨有的特色與優(yōu)勢。繼續實(shí)施鄉村儒學(xué)推進(jìn)計劃,推廣濟寧、聊城、濰坊等地鄉村儒學(xué)經(jīng)驗,推動(dòng)有條件的鄉鎮綜合文化站、農村(社區)基層綜合文化中心設立儒學(xué)講堂。建立鄉村儒學(xué)教師人才庫,編撰鄉村儒學(xué)教材,打造一批鄉村儒學(xué)講堂示范點(diǎn)。加強省際國際交流研討,增強來(lái)魯學(xué)習的服務(wù)接納能力,推進(jìn)儒學(xué)、禮儀進(jìn)課堂,推廣中華文明禮儀、傳播中華優(yōu)秀傳統文化。到2025年,全省鄉鎮綜合文化站儒學(xué)講堂實(shí)現基本覆蓋。

           

          (二)傳承發(fā)展農耕文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范,在保護傳承基礎上不斷賦予新的時(shí)代內涵。推進(jìn)鄉村記憶工程,挖掘鄉村特色文化符號,因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村,使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園。開(kāi)展“我們的節日”主題活動(dòng),利用傳統節日組織開(kāi)展花會(huì )、燈會(huì )、廟會(huì )、歌會(huì )等民俗活動(dòng)。整理保護有地方特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承保護傳統美術(shù)、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說(shuō)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。實(shí)施鄉村傳統工藝振興計劃,培育具有地域特色和品牌價(jià)值的傳統工藝產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)傳統節日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目,推動(dòng)齊魯民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

           

          (三)傳承發(fā)展紅色文化。深入挖掘我省豐富的革命歷史和文化資源,深化沂蒙精神內涵研究,發(fā)掘紅色文化資源,加強革命歷史文化教育基地建設,推動(dòng)紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區建設,打造紅色文化傳承示范區。推動(dòng)革命文化教育普及,深化黨史、國史學(xué)習教育,講好山東故事。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館等紅色教育基地。扶持鄉村紅色文化旅游開(kāi)發(fā),推動(dòng)紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等相結合,豐富紅色旅游產(chǎn)品體系,打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地,推出“新時(shí)代山水圣人”紅色旅游線(xiàn)路。

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          第七章 加強山東特色美麗鄉村建設

          推動(dòng)鄉村生態(tài)振興

           

          環(huán)境好了,生活才能更好。良好的人居環(huán)境,是廣大農民的殷切期盼。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn)。

           

          一、持續改善農村人居環(huán)境

           

          立足現有條件,區分輕重緩急,實(shí)施好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點(diǎn),著(zhù)力補齊短板,加快建設美麗鄉村,確?!耙荒晏針藬U面、兩年初見(jiàn)成效、三年全面提升”。

           

          (一)深化農村“七改”建設。堅持把農民群眾生活宜居作為首要任務(wù),重點(diǎn)改善農村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。實(shí)施道路通村組、道路入戶(hù)工程,2020年基本實(shí)現農村道路“戶(hù)戶(hù)通”,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。推進(jìn)農村飲水同網(wǎng)、同源、同質(zhì),擴大集中規?;┧采w面,農村自來(lái)水普及率保持在95%以上。提升城鄉環(huán)衛一體化水平,推動(dòng)全國農村生活垃圾分類(lèi)示范縣建設,有條件的地區推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用,2020年全省95%的村莊實(shí)現農村生活垃圾無(wú)害化處理。推進(jìn)農村生活污水治理有效處理,加強農村水污染防治,2020 年基本消除農村黑臭水體,50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理,農村新型社區基本實(shí)現污水全收集全處理。加快推進(jìn)農村“廁所革命”,堅持建管并重,把“管”放到更加突出的位置,統籌抓好建設時(shí)序和長(cháng)效管護,2020年基本完成農村無(wú)害化衛生廁所改造,讓農民群眾用上潔凈廁所。對新出現的群眾住房安全問(wèn)題,及時(shí)納入危房改造計劃,確保群眾住上安全房。推進(jìn)村莊綠色亮化,2020年全省鄉村綠化覆蓋率達到 30%左右,實(shí)現主要道路和重要場(chǎng)所有照明路燈。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則,推進(jìn)農村清潔取暖,2022年全省75%的村莊實(shí)現清潔供暖。積極推進(jìn)衛生村鎮創(chuàng )建,2020年省級衛生村比例達到30%以上。

           

          (二)打造山東特色鄉村風(fēng)貌。以多樣化為美,建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。編制全省鄉村風(fēng)貌整體設計和鄉村風(fēng)貌建設技術(shù)導則,指導民居特色的整體塑造。制定村莊保護發(fā)展規劃,加大歷史文化名村和傳統村落保護力度,建立省級傳統村落名錄,探索傳統村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹(shù)、古橋、匾額等歷史文化要素的保護,延續村莊傳統文脈。積極開(kāi)展田園建筑示范,推動(dòng)建設一批富有鄉村氣息,與自然環(huán)境協(xié)調,美觀(guān)大方、色彩適宜的田園建筑。開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng )建行動(dòng),到2020年,全省農村50%以上庭院建成美麗庭院,10%的庭院建成精品庭院。支持連片打造美麗鄉村,把一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”,形成一片片“風(fēng)光”,到2020年,全省30%以上的村莊建成美麗鄉村,2022年40%以上的村莊建成美麗鄉村,培育2000個(gè)特色風(fēng)貌示范村。到2025年,2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村建成美麗鄉村。

           

          (三)強化農村人居環(huán)境保障能力。堅持“建管并重”,探索政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運作相結合的農村環(huán)保設施管理體制,將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內容制度化、規范化,確保運行維護長(cháng)效管理。探索推行環(huán)境治理依效付費制度,健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。規范推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度,完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。依法簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序,降低建設成本。加強對農村環(huán)保支持力度,省、市財政部門(mén)積極統籌各類(lèi)相關(guān)資金,對農村環(huán)?;A設施建設給予獎補??h、鄉兩級將農村環(huán)境基礎設施運行費納入本級財政保障或予以補貼。

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          二、推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

           

          以綠色發(fā)展為導向,推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展道路。

           

          (一)強化農業(yè)資源保護與節約利用。建立農業(yè)節水體系,完善農業(yè)節水工程措施,優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區節水灌溉發(fā)展,提高田間灌溉水利用率。在井灌區重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉,積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化,推廣用水計量和智能控制技術(shù)。在地下水超采區嚴格控制新增灌溉面積,大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制,明晰農業(yè)水權,提高農民有償用水意識和節水積極性。在重點(diǎn)水源地匯水區內,大力提倡使用有機肥,加快實(shí)施環(huán)水有機農業(yè)。切實(shí)保護耕地資源,堅持耕地占補平衡數量與質(zhì)量并重,降低耕地開(kāi)發(fā)利用強度,積極爭取國家休耕輪作試點(diǎn)。

           

          (二)推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng),全面推廣測土配方施肥技術(shù),強化化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理,推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控。大力實(shí)施種養業(yè)循環(huán)一體化工程,加快規?;笄蒺B殖場(chǎng)區糞污處理設施建設與標準化改造,推動(dòng)規?;笮驼託饨ㄔO,散養密集區逐步實(shí)現畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用,開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)。到2022年全省畜禽糞污綜合利用率達到81%,規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。以縣為單位推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),推廣秸稈高效利用模式,到2022年全省主要農作物秸稈綜合利用率達到92%。推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理,開(kāi)展地膜使用全回收、機械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點(diǎn)。創(chuàng )建一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。

           

          (三)集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。加強農業(yè)面源污染治理,實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。開(kāi)展農用地土壤污染狀況詳查,著(zhù)力解決土壤酸化問(wèn)題,繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點(diǎn)。加強漁業(yè)養殖污染治理,探索實(shí)施漁業(yè)養殖總量控制制度,全面清理開(kāi)放性湖泊、飲用水源地網(wǎng)圍網(wǎng)箱養殖。推廣生態(tài)養殖模式,加強養殖尾水排放監管,池塘和工廠(chǎng)化養殖實(shí)行達標排放。加強近岸海域水產(chǎn)養殖監管,優(yōu)化海水養殖布局。

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          三、加大鄉村生態(tài)保護與修復力度

           

          深入實(shí)施鄉村山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程,完善生態(tài)系統保護制度,促進(jìn)鄉村自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

           

          (一)建設健康穩定田園生態(tài)系統。堅持系統性、整體性原則,深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念,更加注重生態(tài)保育。堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林,打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。加強農業(yè)生態(tài)基礎設施建設,修復自然生態(tài)系統、涵養水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性等功能。保護和改善農田生態(tài)系統,大力發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)。保護和培育森林生態(tài)系統,對魯東丘陵區、魯中南低山丘陵區、魯西北平原區、黃河三角洲四個(gè)主體功能區,分類(lèi)施策,提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展的平衡性,大力開(kāi)展國土綠化行動(dòng),推進(jìn)沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農田生態(tài)林網(wǎng)建設。

           

          (二)實(shí)施生態(tài)修復重大工程。實(shí)施濕地修復工程,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治,有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。開(kāi)展沙化荒漠化治理,以東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點(diǎn),積極推進(jìn)喬灌結合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設。推進(jìn)荒山、荒溝、荒灘整治修復。積極推進(jìn)泰山山水林田湖生態(tài)修復國家試點(diǎn)工程。支持長(cháng)島海洋生態(tài)保護和持續發(fā)展。支持資源型城市開(kāi)展生態(tài)修復工作,實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復,持續推進(jìn)采煤塌陷地治理。強化農業(yè)防災減災能力建設,提高抵御洪澇災害、氣象災害等應急處置水平。

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          (三)加強重要生態(tài)系統保護。嚴格遵守生態(tài)保護紅線(xiàn),統籌陸域和海域,2018年完成省級生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化工作。對生態(tài)保護紅線(xiàn)區內違法違規項目和歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行登記,制定方案,分類(lèi)逐一提出退出意見(jiàn)。各市先行開(kāi)展自然保護區勘界定標試點(diǎn),2020年全面完成全省勘界定標,強化自然保護區環(huán)境監管。開(kāi)展水土保持、自然植被恢復、物種保護、清除人類(lèi)建設痕跡和影響工作,恢復自然保護區生態(tài)功能。編制實(shí)施自然保護區中長(cháng)期保護規劃,建立長(cháng)效管理機制。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任審計,以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理等為重點(diǎn)進(jìn)行審計監督,強化審計結果運用。

           

          四、推動(dòng)實(shí)現生態(tài)資源價(jià)值

           

          進(jìn)一步健全生態(tài)保護補償機制,切實(shí)提高自然資源的科學(xué)利用水平,提高生態(tài)保護與修復綜合效益,讓保護生態(tài)環(huán)境得到實(shí)實(shí)在在的收益。

           

          (一)健全生態(tài)保護補償機制。完善以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制,建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制和以森林植被碳儲量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護補償機制,繼續實(shí)施國家、省級重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護和管理的生態(tài)效益補償。在國家級濕地公園開(kāi)展生態(tài)保護補償試點(diǎn),并逐步在省級濕地公園推廣。在確?;巨r田保護面積不減少的前提下,將已劃入基本農田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場(chǎng)化生態(tài)補償機制,建立健全用水權、碳排放權交易制度。研究制定市縣補償為主、中央和省級財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法,對現有生態(tài)補償政策進(jìn)行整合,建立生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償機制。探索建立流域生態(tài)補償機制。到2020年,實(shí)現全省森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋,初步建立多元化補償機制,基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。

           

          (二)增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。順應人民群眾對鄉村優(yōu)美風(fēng)光、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長(cháng)的趨勢,正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系,將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、溫泉度假旅游、野生動(dòng)物馴養繁殖等產(chǎn)業(yè),積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè),實(shí)施原生態(tài)保護,創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線(xiàn)路,打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

           

          (三)發(fā)揮自然資源多重效益。進(jìn)一步盤(pán)活森林、濕地等生態(tài)資源;盤(pán)活利用農村集體建設用地;對集中連片建設生態(tài)保護與修復工程達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體,允許占用1%-3%治理面積從事旅游、康養、設施農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。深化集體林權制度改革,放活對集體和個(gè)人所有的人工商品林采伐和運輸管理,擴大商品林經(jīng)營(yíng)自主權。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)租賃、轉讓等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權,建立林權收儲擔保補助政策,支持開(kāi)展林權收儲擔保業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構將企業(yè)參與生態(tài)保護修復情況納入信用評級

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          第八章 構建新型鄉村治理體系

          推動(dòng)鄉村組織振興

           

          鄉村振興,治理有效是基礎。把夯實(shí)基層基礎作為固本之策,健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,打造共建共治共享的鄉村善治格局,確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序。

           

          一、加強農村基層黨組織建設

           

          火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是黨聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶,其執政能力的強弱直接關(guān)系到農村改革、發(fā)展和穩定,關(guān)系到黨在農村基層執政地位的鞏固,關(guān)系到鄉村振興能否實(shí)現。

           

          (一)強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位。落實(shí)好全面從嚴治黨要求,扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,打造堅強的農村基層黨組織,培養優(yōu)秀的黨組織書(shū)記,發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,為鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保證。積極適應農業(yè)農村現代化要求,加大在農民合作社、農村企業(yè)、農村社會(huì )化服務(wù)組織、農民工聚居地中建立黨組織力度,及時(shí)調整優(yōu)化合并村組、村改社區、跨村經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織設置和隸屬關(guān)系,切實(shí)加強黨組織對農村各類(lèi)組織的領(lǐng)導。適應新型農村社區建設要求,調整優(yōu)化黨組織設置。持續整頓軟弱渙散村黨組織,每年按照一定比例倒排整頓對象,建立工作臺賬,逐一制定整頓措施,開(kāi)展集中整頓。堅持政治標準,強化“從好人中選能人”導向,選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記,鼓勵政治性、組織性、紀律性強的退伍軍人進(jìn)入村“兩委”班子。統籌城鄉人才資源,拓寬選人視野,積極探索優(yōu)秀書(shū)記跨村兼職、機關(guān)干部脫產(chǎn)任職等方式,推動(dòng)村黨組織書(shū)記隊伍整體優(yōu)化提升。加大農村干部學(xué)歷教育和后備干部遞進(jìn)培養力度,推動(dòng)農村基層黨員干部素質(zhì)提升長(cháng)效化,提高村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。統籌加強村級組織配套建設,堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織為補充,建立和完善農村組織體系,充分發(fā)揮各類(lèi)組織在鄉村振興中的積極作用。研究出臺《山東省 2018-2022年黨的基層組織建設規劃綱要》。

           

          (二)加強基層黨員隊伍建設?;鶎狱h員隊伍建設關(guān)乎執政黨的執政之基和力量之源。堅持把政治標準放在首位,嚴格標準條件,注重從青年農民中發(fā)展黨員,提高農村發(fā)展黨員質(zhì)量。組織開(kāi)展形式多樣的黨員教育活動(dòng),加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。健全落實(shí)農村黨員定期培訓制度,強化知識和技能培訓。健全黨員崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過(guò)開(kāi)展黨員掛牌、設立黨員責任區、結對幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)等活動(dòng),樹(shù)立先進(jìn)典型,強化黨員意識,真正做到一個(gè)黨員就是一面旗幟。完善第一書(shū)記和駐村工作隊制度,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書(shū)記,調整充實(shí)駐村工作隊,推動(dòng)精準駐村幫扶。做好選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。

           

          (三)推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設。嚴格黨內政治生活,以“主題黨日”為載體,抓嚴抓實(shí)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員等基本制度,探索提升黨的組織生活活力的途徑和辦法。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》,積極推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開(kāi),及時(shí)回應黨員和群眾關(guān)切,以公開(kāi)促落實(shí)、促監督、促改進(jìn)。嚴格落實(shí)按“四議兩公開(kāi)”程序決策村級重大事項制度,促進(jìn)村級事務(wù)運行健康有序。認真落實(shí)村干部小微權力清單、坐班值班、崗位目標責任制等制度,督促村干部履職盡責、為民服務(wù)。建立健全村干部經(jīng)濟責任審計、任期述職、責任追究等制度,規范村級事務(wù)運行。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

           

          (四)落實(shí)基層組織保障政策。建立村級組織運轉經(jīng)費正常增長(cháng)機制,加大財政保障力度,確??h域范圍內平均每村每年財政補助村級組織運轉經(jīng)費不低于9萬(wàn)元,并建立正常增長(cháng)機制,每3年調整一次最低保障標準,對集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村村級組織運轉經(jīng)費,各市根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,可參照大、中、小村分別確定最低保障標準,由縣級財政兜底保障。加大抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作力度,以縣為單位逐村分析研究,制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案。鼓勵村黨支部領(lǐng)辦合作社,統籌整合資金重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村,總結推廣先進(jìn)典型、對有貢獻的村干部可以進(jìn)行物質(zhì)獎勵。

           

          二、完善鄉村自治制度

           

          堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,推動(dòng)鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層,健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。

           

          (一)深化村民自治實(shí)踐。嚴格依法實(shí)行民主選舉,選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會(huì )班子。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。嚴格落實(shí)村民會(huì )議和村民代表會(huì )議制度。抓好村(農村社區)協(xié)商示范點(diǎn)建設,以縣(市、區)為單位編制社區協(xié)商目錄,推動(dòng)社區協(xié)商制度化、規范化和程序化,發(fā)揮村民自治章程、村規民約的積極作用。推進(jìn)村務(wù)監督委員會(huì )建設,規范職責權限、監督內容、工作方式,提高村務(wù)監督工作的水平和實(shí)效。修訂完善《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》,進(jìn)一步規范村務(wù)公開(kāi)的內容、形式、時(shí)間和程序,實(shí)現村務(wù)事項事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。

           

          (二)推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng )新。積極穩妥地推動(dòng)多村一社區體制改革,依法有序撤銷(xiāo)合并社區內原行政村村民委員會(huì ),設立一個(gè)村民委員會(huì )。積極推進(jìn)相關(guān)配套政策改革,取消以原行政村為單位的財政補助體制,建立以社區、人口為依據的財政扶持政策,讓社區成為農村社會(huì )治理服務(wù)基本單元。創(chuàng )新基層管理體制機制,整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責,打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。

           

          (三)發(fā)展農村各類(lèi)合作組織。以提高農民組織化程度為重點(diǎn),積極培育合作經(jīng)濟組織,帶動(dòng)農民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農民增收,壯大集體經(jīng)濟。厘清村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織權責邊界,維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。積極發(fā)展農村各類(lèi)中介組織,為農民群眾提供市場(chǎng)信息、決策咨詢(xún)等中介服務(wù),暢通農產(chǎn)品流通渠道。逐步建立和完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì ),引導農民在自愿的基礎上,發(fā)展新型合作組織和農民經(jīng)紀人隊伍。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織,積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù),著(zhù)力滿(mǎn)足農民個(gè)性化、多樣化需求。

           

          三、推動(dòng)法治鄉村建設

           

          堅持法治為本,樹(shù)立依法治理理念,完善鄉村法律服務(wù)體系,強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位。

           

          (一)深入開(kāi)展農村法治宣傳教育。組織實(shí)施“七五”普法規劃,開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村(社區)”活動(dòng),廣泛宣傳土地管理法、農村土地承包法、村民委員會(huì )組織法、婚姻法等與鄉村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識,不斷增強農村基層干部群眾的法治觀(guān)念和依法維權意識,在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持學(xué)用結合、普治并舉,推進(jìn)“民主法治示范村(社區)”創(chuàng )建活動(dòng)。加強法治宣傳一條街、法治書(shū)屋、遠程教育等法治宣傳陣地建設,大力開(kāi)展法治文化活動(dòng),構建覆蓋縣鄉村的法治文化體系。

           

          (二)增強基層依法辦事能力。增強基層干部法治為民意識,將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸,推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉,探索建立鄉鎮(街道)綜合執法平臺,加大農村的執法力度。進(jìn)一步完善執法標準規范,改進(jìn)執法方式方法,加強執法監督,把執法目的與手段、執法過(guò)程與結果統一起來(lái),切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。健全農村公共法律服務(wù)體系,抓好村(社區)法律顧問(wèn)工作,落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”,加強對農民的法律援助和司法救助,降低法律援助門(mén)檻,擴大法律援助范圍,抓好困難群眾法律援助工作。建立健全鄉村調解、仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。推進(jìn)村(社區)司法行政工作室建設,建好用好“12348熱線(xiàn)平臺”,優(yōu)化升級“12348山東法網(wǎng)”,為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

           

          (三)全面推進(jìn)平安智慧鄉村建設。加強治安突出問(wèn)題排查整治,深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。借鑒推廣浙江“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng )新群眾工作方法,健全完善村居、社區人民調解組織網(wǎng)絡(luò ),全面推行智慧民調系統,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。落實(shí)社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員管理制度,健全政府主導、社會(huì )參與、家庭扶持的幫扶機制,使其盡快融入社會(huì ),預防重新違法犯罪。加強反邪教、社區戒毒、嚴重精神障礙患者服務(wù)管理工作,對鄉村留守老人、婦女兒童等強化服務(wù)教育,提高其自我防范意識和能力。強化網(wǎng)格化管理,深入實(shí)施“雪亮工程”,繼續深化平安智慧村莊(社區)創(chuàng )建活動(dòng),構建人防、技防、物防深度融合的農村治安防控體系。強化鄉村安全生產(chǎn)監管,防范各類(lèi)事故發(fā)生。

           

          四、提升鄉村德治水平

           

          堅持德治為先,傳承弘揚農耕文明精華,以德治滋養法治精神,讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程。

           

          (一)強化道德教化作用。發(fā)揮中華傳統文化、倫理道德的教化滋養作用,大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),把社會(huì )和諧穩定建立在較高的道德水準上。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范,結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新,通過(guò)完善村規民約、居民公約等,培育規則意識、契約精神、誠信觀(guān)念,引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,鼓勵見(jiàn)義勇為,弘揚真善美,傳遞正能量。

           

          (二)加強鄉村德治建設。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統文化講仁愛(ài)、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值,開(kāi)展優(yōu)秀傳統文化傳播,立家訓家規、傳家風(fēng)家教,倡文明樹(shù)新風(fēng)、革除陳規陋習等活動(dòng),推進(jìn)家風(fēng)建設、文明創(chuàng )建、誠信建設,依法治理、道德評議等行動(dòng),實(shí)現鄉村德治與自治良性互動(dòng)。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò )社交媒體的廣泛應用,引導群眾性自治組織規范發(fā)展,發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢,形成群眾問(wèn)題由群眾解決的新機制。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解工作室、安丘景芝“公開(kāi)聽(tīng)證法”等化解矛盾做法,形成全民參與社會(huì )治理的共建共享共治格局。

           

          (三)培養健康社會(huì )心態(tài)。加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設,將社會(huì )心理咨詢(xún)服務(wù)場(chǎng)所建設納入各級特別是基層綜治中心標準化建設管理范疇。在全省二級以上綜合醫院普遍設置心理科,重點(diǎn)臨床科室配備專(zhuān)兼職心理咨詢(xún)師,鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心設置心理咨詢(xún)室,專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展精神衛生和心理?yè)嵛抗ぷ?。聘請?zhuān)業(yè)社會(huì )工作者或心理輔導人員、志愿者,開(kāi)展心理健康宣傳教育和心理疏導。充分利用現代信息技術(shù),做好流浪乞討、服刑、刑滿(mǎn)釋放、社區矯正、社會(huì )戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等的人文關(guān)懷、心理疏導和危機干預。

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          第九章 保障改善農村民生

          走共同富裕之路

           

          鄉村振興,生活富裕是根本。堅持在發(fā)展中保障和改善農村民生,圍繞農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題,加快補齊農村民生短板,滿(mǎn)足農民群眾日益增長(cháng)的民生需要,把鄉村建設成為幸福美麗新家園,讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

           

          一、著(zhù)力促進(jìn)農民增收致富

           

          積極拓展農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收空間,促進(jìn)農民更高質(zhì)量和更充分就業(yè),確保農民收入持續增長(cháng),到2022年城鄉居民收入差距縮小到2.38∶1以?xún)取?/span>

           

          (一)拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟,重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),推進(jìn)農村就業(yè)示范基地建設。結合新型城鎮化建設,引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移,深入實(shí)施農村新型社區和特色產(chǎn)業(yè)園區“兩區共建”,強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,積極支持農民就地就近轉移就業(yè)。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè),振興傳統工藝,培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、大姐工坊、鄉村車(chē)間,促進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化。鼓勵返鄉人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢,創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵和支持農民工等返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,引導返鄉人員組建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊,培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

           

          (二)強化鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,提供全方位公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。在農村地區全面落實(shí)就業(yè)政策法規咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度,組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、科技特派員、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人中選拔一批就業(yè)創(chuàng )業(yè)導師,組成就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家服務(wù)團隊,為農民提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導。選擇一批知名農業(yè)企業(yè)、農民合作社、小康村、農產(chǎn)品加工和物流園區等作為基地,為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供必要的見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)。做大做強“金藍領(lǐng)”培訓項目,強化緊缺急需高技能人才培養。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)齊魯訓練營(yíng)”項目,選拔一批有持續發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員,參加高層次進(jìn)修學(xué)習或交流考察。實(shí)施農村雙創(chuàng )百縣千鄉萬(wàn)名帶頭人培育計劃,加強農村雙創(chuàng )人員和雙創(chuàng )導師培育,創(chuàng )建一批具有區域特色的農村雙創(chuàng )示范園區(基地)。

           

          (三)完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。消除城鄉勞動(dòng)者身份差異,實(shí)現同工同酬,形成開(kāi)放透明、統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制,構建和諧勞動(dòng)關(guān)系,監督指導用工單位依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同,提高農村轉移人口就業(yè)質(zhì)量。健全完善并嚴格落實(shí)“一書(shū)兩金一卡”制度為主要內容的工資支付保障機制,加大對欠薪企業(yè)的懲處力度,切實(shí)維護農民工勞動(dòng)報酬權益。做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記等工作,加強對企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險防范機制,鼓勵開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,按規定將返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系,使返鄉創(chuàng )業(yè)有后盾、能致富。

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          二、推動(dòng)農村基礎設施提檔升級

           

          繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村,持續加大投入力度,加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設,補齊農村基礎設施短板,推動(dòng)城鄉互聯(lián)互通。

           

          (一)增強交通物流設施保障能力。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設,加快農村公路改造升級,推動(dòng)農村公路樞紐的互通聯(lián)結,到2022年農村公路縣鄉道三級及以上占比達到54%,農村公路通達所有行政村和農村新型社區。全面推進(jìn)城鄉客運公交化和城鄉公交一體化建設,鼓勵發(fā)展鎮村公交,促進(jìn)城鄉公交與城市公交的緊密對接,到2022年具備條件的建制村通客車(chē)比例達到100%。整合優(yōu)化現有物流要素資源,以郵政快遞、商貿、供銷(xiāo)、交通等物流設施為基礎,加快推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設,促進(jìn)建設標準化、管理規范化、服務(wù)多元化,全面提升農村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平,形成城鄉互動(dòng)、縣鄉村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò )體系,重點(diǎn)解決物流入村“最后一公里”問(wèn)題。

           

          (二)提升水安全保障能力。加快推進(jìn)水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設,著(zhù)力構建“一縱雙環(huán)、庫河水系連通”山東“百”字型骨干水網(wǎng),切實(shí)提高水安全保障能力。實(shí)施黃水東調應急調水二期工程并延伸至青島境內,論證規劃南水北調膠東續建工程、沂沭河洪水資源利用、引江入臨和南濱海調水工程,推進(jìn)白云水庫等雨洪資源利用工程建設,推動(dòng)實(shí)施南四湖湖東滯洪區等列入國家172項節水供水重大水利工程建設,加快推進(jìn)濰河等3000平方公里以上大型河道和180項200-3000平方公里中小河流治理,實(shí)施40座大中型病險水庫、2013座小型病險水庫除險加固和加快推進(jìn)大中型病險水閘除險加固,基本消除防洪減災重點(diǎn)薄弱環(huán)節,標準內洪水基本可控。推進(jìn)海堤建設,逐步完善沿海風(fēng)暴潮防御體系。

           

          (三)實(shí)施數字鄉村戰略。綜合運用多種技術(shù)手段,持續推進(jìn)農村地區移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。引導移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電等電信運營(yíng)企業(yè)加大農村網(wǎng)絡(luò )建設投資,進(jìn)一步提高農村地區光纖寬帶接入能力,到2020年,農村家庭基本具備100M以上接入能力。加大對農村移動(dòng)通信基站鐵塔建設的支持力度,擴大4G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍,推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )布局和商用進(jìn)程,基本實(shí)現農村地區移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )人口全覆蓋。落實(shí)農村地區網(wǎng)絡(luò )提速降費政策,鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)推出面向貧困戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )資費優(yōu)惠。建設信息進(jìn)村入戶(hù)平臺,完善農村消費信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、“三農”政策服務(wù)、農村生活服務(wù)等系統和手機APP,推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸,服務(wù)方式向精準投放轉變。推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及,建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務(wù)系統,彌合城鄉數字?zhù)櫆稀?/span>

           

          (四)推進(jìn)農村能源革命。著(zhù)力推進(jìn)農村能源結構調整,深化農村能源服務(wù)體制機制創(chuàng )新,構建清潔高效、多元互補、城鄉協(xié)調、統籌發(fā)展的現代農村能源體系。加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造,推動(dòng)供氣設施向農村延伸,形成以電網(wǎng)為基礎,與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉化的能源設施網(wǎng)絡(luò )體系。支持綠色能源示范村鎮、可再生能源集中供熱等重大工程建設,重點(diǎn)支持生物質(zhì)供熱、規?;镔|(zhì)天然氣、規?;笮驼託?、太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應用,鼓勵多能互補系統工程的示范應用,提高農村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,促進(jìn)能源和信息深度融合,支撐和推進(jìn)農村能源革命。加強農村能源發(fā)展統籌規劃,探索建設農村能源革命示范區。

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          三、統籌城鄉公共服務(wù)體系建設

           

          構建覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的基本公共服務(wù)體系,使農民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù),實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。

           

          (一)優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。加快推進(jìn)“全面改薄”工作,辦好農村寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校,實(shí)現城鄉義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標準化。完善城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,逐步提高生均公用經(jīng)費標準,擴大農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助范圍。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,統籌城鄉教師資源配置,逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農村學(xué)校服務(wù)期制度,使城鄉之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。繼續實(shí)施鄉村學(xué)校特級教師崗位計劃等,落實(shí)免費師范生招生、培養政策,為農村學(xué)校培養高素質(zhì)的全科教師。全面落實(shí)農村教師正常待遇,在核定績(jì)效工資總量時(shí),向農村學(xué)校適當傾斜。落實(shí)縣域統一的義務(wù)教育崗位結構比例政策,完善職稱(chēng)評聘和培養培訓政策,向農村學(xué)校適當傾斜。加快學(xué)前教育改革發(fā)展,提高學(xué)前教育普及普惠率。加強高中階段教育改革發(fā)展,鞏固提升高中階段教育普及水平。加快發(fā)展面向農村的現代職業(yè)教育,統籌優(yōu)化職業(yè)教育城鄉布局,逐步提高中等職業(yè)教育免學(xué)費補助標準。到 2020年,全省義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調,城鄉學(xué)校布局更加合理,城鎮大班額問(wèn)題基本消除,鄉村教育質(zhì)量明顯提升。

           

          (二)推進(jìn)健康鄉村建設。健全農村三級醫療衛生服務(wù)體系,完善農村衛生室布局,加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,縮小城鄉衛生資源配置差距,實(shí)現城鄉基本公共衛生服務(wù)均等化?;谡?wù)信息資源共享交換平臺和區域全民健康信息平臺,實(shí)現醫療服務(wù)、公共衛生和醫療保障等信息互聯(lián)共享,以大數據支撐群體疾病預測和個(gè)體化服務(wù)。探索開(kāi)展全科醫生特設崗位試點(diǎn),公開(kāi)招聘符合條件的特崗全科醫生到鄉鎮衛生院從事全科醫療工作。健全和完善家庭醫生簽約服務(wù),穩步擴大家庭醫生簽約覆蓋面,簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病、結核病、嚴重精神病患者、貧困人口、計劃生育特殊家庭等重點(diǎn)人群。深入開(kāi)展健康教育活動(dòng)、愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康村鎮建設。加強遠程醫療能力建設,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向農村延伸、縣級醫院與縣域內各級各類(lèi)醫療衛生服務(wù)機構互聯(lián)互通。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接,將醫療商業(yè)保險補充保險覆蓋全部貧困人口。不斷完善農村居民基本醫療保險門(mén)診統籌,逐步提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例。

           

          (三)健全農村社會(huì )保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。全面落實(shí)被征地農民社會(huì )保障資金,實(shí)行“先保后征”政策。突出社區居家養老,重點(diǎn)推進(jìn)醫養結合,推動(dòng)農村各類(lèi)養老服務(wù)設施質(zhì)量提升。2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。深入推進(jìn)養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng),鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等互助養老服務(wù)設施,提升改造鄉鎮敬老院,打造農村區域性養老服務(wù)中心,確保農村養老服務(wù)質(zhì)量大轉變、大提升。到2022年,農村幸福院達到1.3萬(wàn)所以上。統籌城鄉社會(huì )救助體系,完善最低生活保障制度。通過(guò)整合、改擴建、新建等方式,集中建設若干處中心敬老院,完善服務(wù)設施條件,打造區域性農村綜合性社會(huì )福利服務(wù)機構,積極穩妥推進(jìn)特困人員供養機構社會(huì )化改革,2020年底各地失能半失能特困人員集中供養率不低于50%。進(jìn)一步做好醫療救助和臨時(shí)救助工作,確保農村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難得到及時(shí)救助,基本生活得到有效保障。完善農村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

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          四、堅決打好精準脫貧攻堅戰

           

          堅持鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接,制定落實(shí)打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn),把提高脫貧質(zhì)量放在首位,聚焦重點(diǎn)區域和特殊貧困群體,緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,深入推進(jìn)精準扶貧精準脫貧,堅決打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )最具決定性意義的攻堅戰。

           

          (一)堅持精準扶貧精準脫貧。堅持“兩不愁、三保障”現行標準,既不降低標準,也不吊高胃口,把握好脫貧攻堅節奏進(jìn)度,2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù),2019年鞏固提升,2020 年全面完成。采取多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑,扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等工作,因地制宜,分類(lèi)指導,精準施策,提高扶貧措施的有效性。鞏固和深化大扶貧格局,加大“6+6”省內扶貧協(xié)作力度。從實(shí)際需要出發(fā)建立“扶貧車(chē)間”,促進(jìn)有效利用、長(cháng)效運行、持續發(fā)展,推動(dòng)成為致富車(chē)間、發(fā)展車(chē)間和農村“三留守人員”家園。推廣土地流轉、股權、分紅等辦法,解決脫貧穩固問(wèn)題,完善穩定脫貧長(cháng)效機制,脫貧攻堅期內對符合條件的已脫貧人口繼續給予幫扶,脫貧不脫政策,脫貧不脫項目。

           

          (二)聚焦深度貧困地區集中發(fā)力。加大對臨沂和菏澤2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區)、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉鎮、2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村和黃河灘區等深度貧困地區的支持力度。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手,新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區,著(zhù)力改善發(fā)展條件,增強貧困群眾發(fā)展能力,攻克深度貧困堡壘。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷,統籌推進(jìn)黃河灘區居民遷建工程建設,推動(dòng)居民安置、產(chǎn)業(yè)培育同步規劃、同步實(shí)施,加強后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè),既讓群眾“挪窮窩”,也幫助其“撥窮根”,2018年全面完成易地扶貧搬遷任務(wù),2020年基本解決60萬(wàn)灘區居民防洪安全和安居樂(lè )業(yè)問(wèn)題。

           

          (三)強化特殊貧困群體脫貧解困。聚焦老弱病殘特殊貧困群體,把符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。采取資產(chǎn)收益、低保兜底、實(shí)物供給、鄰里互助等保障性扶貧措施,確保住有所居、病有所醫、殘有所助、弱有所扶、生活有保障。完善資產(chǎn)收益扶貧機制,明確所有權,放活經(jīng)營(yíng)權,確保收益權,落實(shí)監督權,推進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值、規范管理、長(cháng)效運行,資產(chǎn)收益重點(diǎn)向老弱病殘特殊貧困群體傾斜。繼續實(shí)行以醫療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險為主的扶貧特惠保險,解決因病因災致貧返貧問(wèn)題。

           

          (四)注重激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。把扶貧與扶志、扶智結合起來(lái),把救濟紓困和內生脫貧結合起來(lái),加強教育引導,注重正向激勵,總結宣傳脫貧典型,用身邊人身邊事示范帶動(dòng),營(yíng)造脫貧光榮、勤勞致富的價(jià)值導向和輿論氛圍,引導貧困群眾樹(shù)立脫貧的信心和斗志,促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。根據貧困戶(hù)技能需求、發(fā)展意愿等,開(kāi)展免費實(shí)用技能培訓,提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,實(shí)現可持續穩固脫貧。改進(jìn)幫扶方式,更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式,引導貧困群眾通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

           

          (五)強化脫貧攻堅責任和監督。嚴格落實(shí)脫貧攻堅責任制,強化黨政一把手負總責。落實(shí)各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)(單位)、第一書(shū)記、駐村工作隊、幫扶責任人等方面的責任。落實(shí)省領(lǐng)導聯(lián)系脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區)工作制度。對20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區)黨政正職實(shí)行重點(diǎn)管理,脫貧攻堅期內保持相對穩定。堅持最嚴格的考核評估制度,統籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理,嚴查扶貧領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)、責任落實(shí)等方面突出問(wèn)題,推動(dòng)脫貧攻堅精致落地、陽(yáng)光透明。做好第一書(shū)記抓黨建促脫貧攻堅工作,強化一線(xiàn)攻堅力量。

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          第十章 推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

          強化鄉村振興制度性供給

           

          實(shí)施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。重塑城鄉關(guān)系,強化制度性供給,加快建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,走城鄉融合發(fā)展之路。

           

          一、構建城鄉融合發(fā)展體制機制

           

          推動(dòng)城鄉資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng),促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,提升鄉村“內在氣質(zhì)”和“外在顏值”,強健鄉村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”,加快形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關(guān)系。

           

          (一)促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)。以破除城鄉要素流動(dòng)體制機制障礙為重點(diǎn),加快推動(dòng)城鄉生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),促進(jìn)城鄉要素市場(chǎng)一體化。優(yōu)化配置城鄉公共服務(wù)資源,暢通人口雙向流動(dòng)通道,既讓農民進(jìn)城,又促進(jìn)城市居民下鄉。建立城鄉統一、主體平等、產(chǎn)權明晰、合理有序的建設用地市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對土地價(jià)格形成的重要作用,切實(shí)保障農民公平分享土地增值收益。落實(shí)城鄉統一就業(yè)政策的具體辦法和措施,消除對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規定和做法。

           

          (二)加快農業(yè)轉移人口市民化。全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制,重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。進(jìn)一步擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍,提高服務(wù)標準。擴大城鎮公共服務(wù)覆蓋面,解決好農業(yè)轉移人口社會(huì )保障、醫療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問(wèn)題,保障其在流入地平等享受公共服務(wù)。農民進(jìn)城購買(mǎi)住房,符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優(yōu)惠政策。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權及集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓?zhuān)涌鞈?hù)口變動(dòng)與農村“三權”脫鉤,不得以退出“三權”作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件,促使有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶(hù)城鎮。

           

          (三)以特色小鎮建設促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。特色小鎮具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游功能和社區特征,是鄉村振興、城鄉融合的重要著(zhù)力點(diǎn)。打破傳統的行政建制鎮發(fā)展理念,突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新,加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮,大力發(fā)展中小企業(yè),帶動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)單向城市化到城鄉融合的轉變。中心城市和都市圈周邊的,要積極吸引高端要素集聚,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),建設產(chǎn)城有機融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍的特色小鎮;自然環(huán)境秀麗的,要充分利用山水風(fēng)光,在保持原真性、生態(tài)性的前提下,發(fā)展旅游、運動(dòng)、康養等產(chǎn)業(yè),建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮;歷史文化積淀深厚的,要延續文脈、挖掘內涵,做強文化旅游、民俗體驗、創(chuàng )意策劃等產(chǎn)業(yè),建設保護文化基因、兼具現代氣息的特色小鎮。到2022年全省發(fā)展100個(gè)左右的各類(lèi)特色小鎮。

           

          二、加快農村產(chǎn)權制度改革

           

          以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),釋放和激發(fā)農村發(fā)展活力。

           

          (一)鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)好農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策,第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年,讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。落實(shí)農村土地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下,平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。鼓勵有條件的地方開(kāi)展土地承包權依法自愿有償退出試點(diǎn)。鞏固和完善農村集體土地所有權和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證成果,以解決好土地流轉、散亂土地怎么辦為重點(diǎn),依托家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農村土地流轉,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

           

          (二)深化農村土地制度改革。穩妥推進(jìn)國家批準的農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實(shí)宅基地集體所有權,保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地,嚴格實(shí)行土地用途管制,嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過(guò)村級土地利用規劃,調整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設用地指標獎勵。進(jìn)一步完善設施農業(yè)用地政策。

           

          (三)推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。在全省范圍內因地制宜、穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東,多渠道開(kāi)辟農民增收致富途徑。分類(lèi)推進(jìn)農村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革,探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。2020 年基本完成改革任務(wù),完成改革的涉農村(居)成立新型集體經(jīng)濟組織。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃,2020年基本消除集體經(jīng)濟空殼村,集體收入3 萬(wàn)元以下的村實(shí)現收入翻番。

           

          (四)統籌推進(jìn)農村其他改革。推動(dòng)農村改革提速、擴面、集成,著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。全面完成國有林場(chǎng)改革任務(wù),抓好萊陽(yáng)市、新泰市兩個(gè)國家級集體林業(yè)綜合改革試驗區建設,開(kāi)展滕州市和沂南縣兩個(gè)林地流轉經(jīng)營(yíng)權流轉證試點(diǎn)。推進(jìn)國有農場(chǎng)企業(yè)化改革,逐步改制成為獨立的現代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革,把供銷(xiāo)合作社系統打造成為同農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系,成為推動(dòng)全省農業(yè)現代化建設的生力軍和服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺,2020年全省涉農鄉鎮為農服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)小型水庫等水利工程管理體制改革,加快建立社會(huì )資本參與農田水利建設機制。

           

          三、強化資源要素支撐

           

          創(chuàng )新土地、金融等要素配置方式,健全農業(yè)支持保護體系,保障農業(yè)農村發(fā)展、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求,全力促進(jìn)鄉村振興戰略落地生效。

           

          (一)強化用地保障。完善農村新增用地保障機制,優(yōu)化城鄉建設用地布局,市、縣將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村住房建設和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地,優(yōu)先提供保障。加快編制村土地利用規劃,著(zhù)力盤(pán)活農村存量建設用地;允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地調劑政策。

           

          (二)加大財政投入力度。堅持把農業(yè)農村作為財政保障和預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域,持續加大投入力度,確保財政投入只增不減。優(yōu)化資金支出結構,突出綠色生態(tài)導向,增量資金主要向資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜,提高農業(yè)補貼政策效能。建立覆蓋各類(lèi)涉農資金的“任務(wù)清單”管理模式,支持縣級政府將各級各類(lèi)涉農資金向鄉村振興戰略聚集聚焦,集中力量辦大事。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,創(chuàng )新投入方式,通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等措施,引導和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略,加快推進(jìn)現代高效農業(yè)母基金落地,積極支持設立鄉村振興發(fā)展基金。省政府通過(guò)發(fā)行政府債券,積極支持市縣用于鄉村振興脫貧攻堅領(lǐng)域公益性項目建設。防范政府性債務(wù)風(fēng)險,防止借鄉村振興之名大舉借債,新增地方政府性債務(wù)。

           

          (三)優(yōu)化農村金融服務(wù)。加強農村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新,推進(jìn)農村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,優(yōu)化鄉鎮農村網(wǎng)點(diǎn)功能,用好山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統,將更多資源配置到農業(yè)“新六產(chǎn)”、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農村基礎設施建設、美麗鄉村建設等農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。強化貨幣信貸政策工具引導作用,用足用好再貸款、再貼現、定向降準、信貸政策導向效果評估等政策工具,引導金融機構不斷加大鄉村振興資金投入。國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行加大對農業(yè)農村的中長(cháng)期信貸支持;各國有商業(yè)銀行把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放在農村;農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行切實(shí)增強“三農”金融事業(yè)部功能,加大對鄉村振興的支持力度;全省農商行系統繼續發(fā)揮支持“三農”主力軍作用,進(jìn)一步提高對農村地區的金融服務(wù)效率;引導村鎮銀行進(jìn)一步向基層延伸機構和服務(wù)。鼓勵小額貸款公司、民間融資機構擴大“三農”領(lǐng)域資金投放。穩步擴大新型農村合作金融覆蓋面,鼓勵基層創(chuàng )新信用互助模式。完善涉農融資擔保體系,支持山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司向市縣延伸,盡快建立全省政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵開(kāi)展支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。大力推廣“政銀?!蹦J?,探索開(kāi)展“財政+銀行+保險+擔?!睒I(yè)務(wù)。有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。推動(dòng)齊魯農村產(chǎn)權交易中心豐富交易品種,拓寬交易范圍。推廣林權、大型農機具、畜禽活體、保險保單等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。根據國家安排,推進(jìn)糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)股票、債券、私募股權等方式進(jìn)行直接融資。探索設立涉農互助型保險組織。加快發(fā)展地方特色農業(yè)保險,探索開(kāi)展天氣指數保險、奶業(yè)和蜂業(yè)保險等新型險種,擴大森林保險覆蓋面。推廣農房保險、大型農機保險等普惠保險業(yè)務(wù),拓寬農業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。探索建立農業(yè)巨災風(fēng)險分擔機制和風(fēng)險準備金制度,穩步擴大特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險范圍。進(jìn)一步完善糧食等重要農產(chǎn)品收儲政策。推進(jìn)農村信用體系建設,完善農村地方征信數據庫,優(yōu)化農村信用環(huán)境。

           

          第十一章 強化戰略實(shí)施保障

          推動(dòng)鄉村振興健康有序進(jìn)行

           

          建立健全政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)機制,科學(xué)配置資源,鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造,強化責任落實(shí),廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量,切實(shí)形成鄉村振興的強大合力,保障鄉村振興戰略順利實(shí)施。

           

          一、健全工作推進(jìn)機制

           

          堅持黨管農村工作,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,明確各級黨委、政府主體責任,把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。

           

          (一)完善領(lǐng)導體制機制。加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導,健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制,五級書(shū)記靠上抓鄉村振興。堅持鄉村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制,結合深化黨政機構改革,進(jìn)一步健全完善各級黨委農業(yè)農村領(lǐng)導體制機制。充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,帶領(lǐng)群眾投身鄉村振興偉大事業(yè)。堅持智力統籌,建立省鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。制定我省貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》的意見(jiàn)。

           

          (二)強化責任擔當落實(shí)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,扎實(shí)推進(jìn)“大學(xué)習、大調研、大改進(jìn)”,引導黨員領(lǐng)導干部筑牢思想根基、扎實(shí)肯干實(shí)干。各級黨委和政府要把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置,強化主體責任和主要負責人第一責任,像抓脫貧攻堅那樣抓鄉村振興。實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制,縣鄉兩級黨委、政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實(shí)上。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度,加強對實(shí)施鄉村振興戰略的工作指導和推進(jìn)。樹(shù)立“一盤(pán)棋”“一張圖”的理念,聚焦鄉村振興戰略實(shí)施的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū),在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向,在重點(diǎn)工程項目上集聚資源,在工作推進(jìn)上相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)、整合力量、集中突破。強化督查指導,以釘釘子精神狠抓工作落實(shí),確保中央和省鄉村振興戰略各項決策部署落地見(jiàn)效。

           

          (三)打造過(guò)硬工作隊伍。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求,健全人才培養、配備、管理、使用機制,建設政治強、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的“三農”工作隊伍。加強村級組織建設,分級抓好村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任集中培訓,提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。從省直機關(guān)選派部分優(yōu)秀干部到市、縣、鄉、村掛職任職,從市、縣、鄉選派部分優(yōu)秀干部到省直機關(guān)掛職任職。同時(shí),指導市、縣、鄉開(kāi)展選派優(yōu)秀干部上下交流、掛職任職工作,進(jìn)一步激發(fā)和調動(dòng)干部隊伍活力,鼓勵和引導更多優(yōu)秀干部在推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)踐中建功立業(yè)、歷練成長(cháng)。落實(shí)好激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負擔十條意見(jiàn),對在實(shí)施鄉村振興戰略中表現優(yōu)秀、實(shí)績(jì)突出的基層干部,讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

           

          二、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

           

          (一)優(yōu)化政策環(huán)境。廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策和鄉村振興戰略,調動(dòng)廣大干部群眾參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,凝聚各方力量和智慧。強化組織動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng),尊重群眾和基層首創(chuàng )精神,鼓勵先行先試、開(kāi)拓創(chuàng )新,形成實(shí)施鄉村振興戰略的強大合力。營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境,鼓勵各地建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺,吸引各類(lèi)資源要素向鄉村集聚。本著(zhù)為民、便民、利民、親民原則,強化服務(wù)意識,全面推行“一窗受理,并聯(lián)審批,全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“雙隨機一公開(kāi)”“村級便民服務(wù)代辦制”等做法,提高行政效能,為農業(yè)農村發(fā)展營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。

           

          (二)加強法治保障。各級黨委政府要善于用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉村振興工作,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法治化水平。從鄉村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、規章,把行之有效的鄉村振興政策法定化,發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用。抓緊修改《山東省基本農田保護條例》《山東省農村公路條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法》,加快制定《山東省種子條例》《山東省城鄉垃圾處理條例》。開(kāi)展地方性法規和規范性文件清理工作,對不適應鄉村振興要求的地方性法規、規章和規范性文件予以廢止或修改。

           

          (三)強化典型帶動(dòng)。注重典型示范引領(lǐng),及時(shí)總結推廣鄉村振興先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)做法,積極倡樹(shù)鄉村振興先進(jìn)典型,講好鄉村振興“山東故事”,以先進(jìn)村莊、先進(jìn)人物的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村振興戰略的深入實(shí)施。實(shí)施“十百千”工程,在全省選擇10個(gè)縣、100個(gè)鄉鎮、1000個(gè)村,立足各地實(shí)際,總結發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗,探索創(chuàng )新多元模式,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合,推動(dòng)全省鄉村振興健康有序進(jìn)行。

           

          三、創(chuàng )新規劃實(shí)施機制

           

          本規劃是今后一個(gè)時(shí)期山東實(shí)施鄉村振興戰略的指導性文件,要強化規劃的權威性和約束力,發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用,完善規劃實(shí)施機制,確保規劃順利實(shí)施。

           

          (一)健全規劃配套體系。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。相關(guān)省直部門(mén)要緊密?chē)@省級規劃實(shí)施,結合實(shí)際制定專(zhuān)項規劃或方案,盡快形成“1+5+N”的鄉村振興規劃政策體系。各市、縣在謀劃實(shí)施鄉村振興戰略時(shí),要認真貫徹落實(shí)省級規劃的總體部署,編制或制定規劃、實(shí)施方案或行動(dòng)計劃,按照既定發(fā)展目標和階段性要求,落實(shí)好約束性指標。

           

          (二)切實(shí)推進(jìn)規劃落實(shí)。省直各部門(mén)要立足職能職責,強化政策配套,協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。建立省直部門(mén)推進(jìn)鄉村振興聯(lián)席會(huì )議制度,負責研究落實(shí)相關(guān)政策,審查規劃實(shí)施過(guò)程中的調整事項,調度各級各部門(mén)落實(shí)規劃情況,協(xié)調解決規劃實(shí)施涉及的重大問(wèn)題等。創(chuàng )新督促、激勵、約束機制,調動(dòng)各級各部門(mén)貫徹落實(shí)規劃的積極性和主動(dòng)性。在規劃推進(jìn)過(guò)程中,要堅持實(shí)事求是原則,因地制宜,扶持重點(diǎn),打造特色,防止低水平重復建設,決不能搞“大呼隆”“大躍進(jìn)”,堅決杜絕“形象工程”,把成果切實(shí)體現到老百姓得實(shí)惠上。要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān),以“功成不必在我”的思想,穩扎穩打,久久為功,時(shí)間服從質(zhì)量,樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉形象,經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

           

          (三)強化考核評價(jià)評估。建立鄉村振興戰略實(shí)施監測評價(jià)指標體系,分級評價(jià)各地實(shí)施情況,加強規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。按照正確政績(jì)觀(guān)要求,健全考核評價(jià)和獎懲機制,把鄉村振興戰略規劃實(shí)施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考評內容,制定考核指標,定期開(kāi)展考核、檢查,將考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。對省直部門(mén)(單位)和各市實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況,省政府每年組織一次督查。建立規劃實(shí)施第三方評價(jià)機制,委托第三方評估機構2021年開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估,2023年開(kāi)展規劃實(shí)施后評估。

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